“极化”的美国政治：神话还是现实？

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1、《美国研究~2008年第3期“极化"的美国政治：神话还是现实?张业亮[内容提要]“政治极化”，特别是两党政治的极化，是近十多年来美国政治的一个突出现象，也是美国政治学界近年来普遍关注但又颇有争议的一个问题。本文在对美国“政治极化”作历史考察的基础上，探讨了“政治极化”产生的原因及其对当今美国政治进程和公共政策制订的影响。文章认为，“持久的政党选民重组”(secularrealignment)所导致的两党选民结构和选举基地的变化、两党内部意识形态同质化及其导致的选民“政党选择”(partysorting)，文化、宗教和道德价值观冲突上升等，是政治极化形成的最主要原因。两党“政治极化”既是

2、美国政党和选举政治变化的结果，反过来又对美政党和选举政治产生了深刻的影响。在“极化”的政治环境下，两党在主要政策领域的分歧增大，总统和国会围绕立法控制权和司法任命的斗争愈演愈烈，从而导致更多的立法僵局。“极化”现象对现有的关于美国政治的理论提出了挑战。关键词：美国政治总统选举两党政治政治极化“政治极化”(politicalpolarization)，特别是两党政治极化(partypolarization)，是近十多年来美国政治变化一个最显著的趋势和最具概括性的特点。美国学界对“政治极化”并没有一个明确一致的界定。所谓“政治极化”，指的是这样一种政治现象：共和党和民主党两大政党之间由于意

3、识形态的分歧和对立El趋明显，同时两党内部意识形态同质化增强而导致两党国会议员在国会立法中，一党的多数反对另一党的多数；在总统选举中，出现红色州和蓝色州对峙的局面，以及在总统和国会选举中两党选民日益只投本党候选人票的趋向；两党在一些重要的国内政策问题上的政党意识形态分野和政策立场分歧日趋明显；两党的选民联盟、“公众的政治意见和选举·8·美国研究行为总体上由中间、温和的立场转向自由或保守的两端”。①“政治极化”虽然自1970年代以来日趋激烈，但引起美国政治学界普遍关注并加以研究却是近十多年的事。尽管对“政治极化”的判断得到美国学界的广泛认同，但究竟在哪些方面“极化”?如何认识美国的“政治

4、极化”现象?“政治极化”产生的原因是什么?“政治极化”对美国政治和公共政策制订产生并将产生哪些影响?这些问题在学界存在激烈的争论。而且，这些争论还与美国是否正在进行一场“文化战争”(culturewar)的争议交织在一起。②“极化”已经成为当今美国政治最显著的特点及竞选、政治运作和公共政策制订的基本环境。现有的美国政治研究，特别是总统和国会关系研究，大多是在政党作用衰落、两党党争相对弱化的时期进行的，一些理论已经难以诠释美国新的政治现实。两党“政治极化”为理解当今美国政治，特别是政党和选举政治、国会政治、总统与国会关系、公共政策制订，以及判断社会和政治思潮的变化，提供了一个新的视角。本

5、文拟在对美国“政治极化”作历史考察的基础上，着重对当今美国两党“政治极化”现象进行分析，探讨“政治极化”产生的原因及其对当今美国政治进程和公共政策制订的影响。一对美国“政治极化”现象的历史考察日趋激烈的美国政治“极化”并不是一个新现象。美国政党制度的历史就不乏“政治极化”的先例。立宪会议期间，联邦派和反联邦派之间围绕国家体制，尤其是联邦权力和州权的划分，产生了深刻的分歧，这可以说是美国政治“极化”的雏形或最早形式。但由于当时全国性的政党尚未形成，尽管这场争论对美国后来的政治发展和政党的建立具有深刻的影响，但仍属于政派之争，还不具备现代定义上的两党政治“极化”的意义。美国第一个稳定并具有

6、广泛基础的政党体制形成于1830~1840年代，是在联邦党消失和两党斗争暂时平息的短暂的“和睦时期”(EraofGoodFeeling)之后。此后至第二次世界大战之前，美国历史上曾经出现三次“政治极化”时期。第一次是在内战时期。这是美国历史上唯一一个现存政治制度不能解决“政治极化”而走向国家分裂的时期。自激进的废奴派领袖威廉·劳埃德·加里森(Wil-①PietroS．NivolaandDavidW．Brady，eds．，RedandBlueNation：CharacteristicsandCausesofAmerica’sPolarizedPolitics(TheBrookingsIn

7、stitutionPress，2006)，P．53．②“文化战争论”认为，当前美国正在进行一场文化战争，两大力量的一方是宗教和文化保守派，另一派是自由派。这是一场决定美国人未来生活方式的战争当代美国人在社会态度、文化和宗教道德价值观上分为两大极化的团体，并且随着时间的流逝这种分裂趋势日趋严重。“极化”的美国政治：神话还是现实?·9·liamLloydGarrison)于1831年在其创办的反奴隶制的《解放者报》(TheLiberator)上发表