健全科学合理人民调解工作考评体系的思考

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1、健全科学合理人民调解工作考评体系的思考市司法局局长 杨永明在社会经济发展的转型期，社会矛盾纠纷呈多样性、复杂性变化趋势。人民调解在组织领导、队伍素质、机制创新、社会公信力等方面尚需与时俱进，特别是亟待建立健全具有实效性、可操作性的人民调解工作管理考评体系，为人民调解工作的健康发展提供有力的保障，是司法行政机关社会管理创新的重要课题。科学合理的考评体系就相当于一个指挥棒，在推动工作中发挥着导向、约束、凝聚、衡量、激励五大作用。近年来，我市司法行政机关以构建社会矛盾纠纷“大调解”工作格局为契机，在各级党委、政府的重视，着力把健全科学合理的人民

2、调解工作考评体系作为重要工作进行思考与实践，在争取把人民调解工作纳入到社会治安综合治理、维稳工作目标考核，建立以“个案补贴”、人民调解员资格认证、持证上岗制度为核心的调解经费保障、调解队伍考核机制等方面取得较大的突破和成效，推动了人民调解组织建设、队伍建设、机制建设的长足发展。目前，已建立各级各类人民调解组织3853个，年调解各类矛盾纠纷近40000余件，调解成功率达98%，有力地维护了社会和谐稳定，促进了社会经济的健康快速发展。纵观我市人民调解考评体系现状，仍存在诸多问题和局限，如认识不到位；考核范畴、内容狭窄单调；目标设置不合理；评价

3、、激励机制不科学等，均不同程度地制约了人民调解工作又好又快发展。为此，建立符合实际的科学合理的人民调解工作考评体系，解决人民调解工作在发展中存在的矛盾和问题，推进人民调解工作规范化、科学化发展，是当前人民调解工作亟待解决的重要课题，更是落实“三项重点工作”、“三项建设”和“三大机制”工作要求的迫切需要。一、关于构建人民调解管理考评体系主要思路建立一套具有操作性、实效性、全方位的人民调解工作管理考评体系，在实践中要力求把握好“五性”：即考核指标的统筹兼顾性、考核手段的多样性、考核奖惩的激励性、考核结果的导向性，解决好“考什么、怎样考、考了怎

4、么办”三个核心问题。（一）科学设定考评内容和标准，解决“考什么”。一是合理考核范畴和内容。考核范畴的确定，要以构建“齐抓共管”的工作局面为出发点，确定考核对象；考核内容的设定，要坚持全面化和差别化相结合，统筹兼顾，突出重点，既要考虑把人民调解各方面工作都纳入考核目标，又要突出对一些如领域拓展、机制建设等重要工作、创新工作的重点考核，适当加大考核分值。二是合理设定考核标准。人民调解工作考核目标大致可分为指标性、行为性、业绩性三类。标准设定时要符合工作实际，难易适度，坚持定量与定性相结合，以定量为主，如组织建设数、矛盾纠纷化解数及成功数、经费

5、保障等指标性、业绩性目标尽量采用定量标准，行为性目标则采用定性。三是及时公开考核方案。目标管理考核方案是基层被考核单位年度工作的指南针、风向标，因此，上级部门要及时制定、公布当年度的考核方案。方案不能随意调整，确因工作变化需调整的，也应及时公布修订方案。（二）完善考评方法和机制，解决“怎么考”。一是健全考核机构，明确职责。司法行政机关履行管理指导人民调解的工作职能，凡涉及人民调解工作的考核均应由司法行政机关来牵头组织。市、区县均应建立人民调解工作管理考评机构，并赋予相应的职权、职责，形成目标管理考评网络。二是完善考核方法。在方法上，可采取

6、日常考核、集中考核、专项考核等多种形式。在时间上，注意把握考核周期的适度，可按月、季度、半年、年度进行。人民调解的队伍建设、矛盾纠纷排查化解、以奖代补落实等工作可采取日常考核、集中考核，按月、按季或年度进行；创新工作可以采取集中考核、专项考核，按工作的推进阶段进行。要注重原始基础资料的收集整理，做到查有实据，评有标准，定性准确、客观公正；三是考核结果公开透明。考核心结果关系到目标执行者一个阶段工作的最终成效，必须增强考核透明度，及时公布被考核者的达标情况、考核位次，确保考核公平公正。为减少考核误差，要允许目标执行者进行申辩。（三）完善考评

7、激励机制，解决“考后怎么办”。一是强化考核结果运用。所有的工作考核，其根本的目的是改进和促进工作。为此，要强化考核结果分析，认真总结，深入思考工作得失因素、改进方向和措施；要着重分析和研究考核评价中蕴含的指向性信息，在考核结果中对重点考核内容进行重点关注、重点突破，从而高质量的完成上级工作部署。二是健全激励机制。一方面要建立表彰或批评、记功或处分、奖励或处罚等多方面的激励措施。另一方面要真正兑现激励措施，奖能足喜、罚能触痛，真正调动被考核者的工作者积极性和创造性。二、关于人民调解考评体系的基本构架根据人民调解工作的现状和发展趋势，应从四个

8、方面来思考构建人民调解考评体系。一是从考评体系的价值取向来看，应坚持考核与管理并重，以考核促管理，以管理显现考核。二是从考评的实效性来看，人民调解工作应作为“大调解”工作考评的重要内容，真正纳