西部大开发中的法律思考.doc

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1、西部大开发中的法律思考[摘　要]在西部大开发中，法治环境建设是一个应该引起高度重视的问题，无论是对于中央还是对于西部各省区，都是一个应该放在重要地位的大事。在我们国家确定的大政方针中，有三个政策目标是确定的，这就是市场经济、依法治国、科教兴国。实施西部大开发战略，必须进行一系列“环境改造工程”，而在“环境改造工程”中营造良好的法治环境是一项极为重要的“核心工程”，应该引起高度重视。营造良好的法治环境为西部大开发服务，笔者从以下六个方面对法治建设进行阐述：西部法律法规的调整，政府决策的法治化建设，地方立法、执法、司法，法治教育，法律服务事

2、业等。　　[关键词]西部大开发法治环境法治建设　　引言　改革开放以后，我国根据邓小平的经济发展战略，鼓励一部分地区和一部分人先富裕起来，然后再带动其他地区和人民实现共同富裕。改革后的二十年，东部地区凭借者自身的地理优势和改革的春风，经济和各方面都迅速发展。而西部由于历史的和地理等多种原因，经济和各方面的发展都比较滞后，这已经影响了我国的综合实力，阻碍了我国整体的发展，因此党中央从全局出发，提出了“西部大开发”的发展战略。而在西部，法治方面也颇为落后，人们法律意识不强，法治观念并未深入人心，作为一名以法律为专业的学生，颇为忧心，故我不想探

3、讨也无力探讨西部开发中的经济问题，我只想就西部大开发中的法律问题发表一下自己粗陋的看法。　　实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪作出的重大决策。这对于扩大内需，推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。西部大开发是一项关系国计民生的系统工程和长期任务，同时，也是建立市场经济的重要组成部分和重要阶段，必须在国家宏观政策的指导下进行。根据依法治国的要求，总结以往的历史经验，并

4、吸取西方国家工业化过程中先开发再治理的惨痛教训，笔者认为：我国西部开发的健康运作和实施也必须依靠法律来规范和保障，才能取得全面的成功。　　一、西部大开发中法治建设的重要性　　西部大开发既是对经济的开发，也是对法律等上层建筑的开发。刘瀚、刘作翔教授曾阐释：“西部大开发不仅仅是个经济开发、经济问题，而是以西部地区经济开发为中心，中国西部地区社会全面发展的一个世纪性工程，也即‘西部大开发’是一个以经济为轴心，集政治、文化、社会全面开发的综合性概念。”①杨吾扬教授也在“西部开发问题专家访谈”中指出，“西部大开发关键是一个‘大’字”。②这里的“大

5、”既说明要动员和吸引东部乃至国外的力量一起来开发，还说明要对西部进行全面的开发，包括经济基础，也包括法治环境建设等上层建筑。这不仅仅是因为政策的需要，更重要的是因为法律在经济发展过程中起着重要的作用。　　法律由经济决定，同时，法律对经济具有不容忽视的反作用，法律的基本功能之一就是为经济发展进而为社会发展确立良好的秩序。“8经济生活既为社会生活之一部，而法律规范又为社会生活规范之一种，则经济自当借法律以规范秩序。”③伯特兰。罗素曾说，“经济的权力与军事的权力不同，它不是原始的，而是派生的，在一国之内，它依赖法律。”④西部大开发需要借法律来

6、规范秩序，它依赖法律来引导、促进和保障其顺利进行。　　在社会实践中，对西部大开发的关键是什么，应当首先抓什么，有各种不同的认识。但是，应当看到，西部开发的一举一动，都离不开法治。要创造良好的投资环境，使外商和东部地区的资金能够放心地向西部地区投资，要靠法治；要民主科学决策，合理开发资源，保护生态环境，避免主观性、随意性，防止搞重复建设，防止一哄而起，要靠法治；要保持健康的市场秩序和稳定的治安秩序，也要靠法治。有一种认识，认为西部大开发主要是经济问题，是经济的开发，而“法治环境”之类的问题都是“虚”的、“软”的东西，落不到实处。笔者想通过

7、以下这个事例说明法治环境对西部大开发的实在性和重要性。　　《人民日报》2000年3月24日第2版报道：广东几位客商到四川、重庆一些地方考察后，被一份地方保护主义色彩浓厚的“政府纪要”吓退了，在离渝返粤前对记者表示，他们已暂时放弃到西部投资的打算。原因是，他们在川东北某县考察时，得到一份县政府的地方产品促销工作会议纪要。该“纪要”称：保护本地产品是“工业兴县”、“商贸活县”的重要手段。他们考察的川、渝的几个地方不同程度地有类似“纪要”的地方保护主义做法。当地干部认为这种做法是天经地义的，也是保护投资者利益的有效措施。而这几位客商却认为，大

8、市场是西部最吸引投资者的因素，这样你封杀我的产品，我封杀你的产品，谁也别想搞成气候。千里迢迢来西部的投资者，哪能只着眼一个县的小市场。如果缺乏开放意识，壁垒森严，政策再优惠，投资者也会望而却步。《人民日报》