《公文写作与处理》讲义

《《公文写作与处理》讲义》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、【教学目的要求】通过这节课的学习，使同学们初步了解公文写作的基础知识，本章阐释了公文的基本概念，介绍了公文的功能与效用，概述了公文的一般分类情况，说明了公文文种的适用范围与选用方法及公文写作要则【内容要点】公文概述、公文写作要则【教学重点】各类公文的分类及适用范围【导语、正文】公文的重要性１、考试的需要现在无论是在公务员考试还是在事业单位考试中，公文写作是必不可少的。所以我们要重点掌握与考试有结合点的内容，以下的课程中我们会逐渐涉及到。２、工作的需要只要你踏入公务员的门槛，书写或阅读公文将为你工作中必不可少的一部分。公文是行政管理的重要工具之一，在党政机关、人民团体、企事业单位的行

2、政管理活动中，发挥着上传下达、沟通左右、有效传递信息的作用。因此，写好公文就成为各级党政干部必须具备的一项基本能力。第一章公文概述第一节公文的特点与功能一、公文内涵公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。公文当然要用

3、以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）第二条规定，行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。二、公文的特点1.角色法定行政公文是由法定的作者拟制和发布的。所谓法定的作者，指的是依据法律和有关规定成立的能够行使职能的组织或单位。有的行政公文以国家领导人或机关首长的

4、名义发布，这并不代表个人，而仅仅是制发机关领导人行使自己职权的一种表现，行政公文所反映的也应是领导人所在机关或组织的集体意图。2.效力权威79行政公文是由行政机关、团体、企事业单位及其领导人，为了特定的目的而制作和颁发的，其法定的权威性主要体现在：一是国家政权赋予发文机关或单位法定的地位和职权；二是国家从法律和行政措施上对行政公文的权威性给予可靠的保证，要求受文者的思想、行为受到文件的约束、规范、做到令行禁止；三是行政公文的内容的合法性，能够代表着最广大人民群众的根本利益。3.形式规范行政公文是具有规定体式的公务文书，有严格的规范性。这种规范性是公文的权威性和法定性的具体体现，也是

5、公文处理的客观需要。如国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》中就规定了统一的公文名称和体式。国家技术监督局于2000年9月发布了《国家行政机关公文格式》（9704—1999）的国家标准。该标准进一步指出：“本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。其他机关公文可参照执行。”行政公文写作必须严格按照这两个文件的规定执行。三、公文的功能公文的功能在于，它能够逾越时空的限制，有效地传递公务活动所需的信息。这一功能主要表现如下：1．用于传达贯彻方针政策和有关指令。2．沟通上下级机关。3．用于发布行政法规与规章。4．沟通机关之

6、间的横向联系。5．启发、教育干部和群众。6．可以用来印证有关事实。　　　　公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需信息的重要工具，这一功能主要表现在下述六个方面：　　　　（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导和指导的作用，是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。　　　　（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，自下而上沟通纵向联系的基本手段。通过公文，使下情上达，为领导机关制定决策提供依据，同时，有利于对发生的问题予以及时处理。　　　　（3）公文用于发布行政法规与规章，在国家行政管理与维护社会主义建设秩序方面发

7、挥着规范作用。它使国家各项管理活动有法可依，有规可循，从而逐步实现法制化、规范化。　　　　（4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。它比其他信息沟通形式具有更强的精确性、权威性与凭证性。通过公文，机关之间能够相互交流信息、商洽事务，在工作中取得协调与配合。　　　　（5）公文具有较强的政策性和理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。　　　　（6）公文是社会活动的真实记录。它印证了公文作者的合法身份，记录了各项管理