西部国债政策研究

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1、西部国债政策研究　　摘要：西部大开发以来，国债政策较好地促进了西部经济增长和结构优化，但存在国债资金使用效益低下、债转贷资金归还难、债务风险较大以及积极财政政策淡出带来的资金短缺等问题。近期内国债政策仍然是促进西部经济发展的主要手段。应严格国债资金管理，发挥国债资金导向作用；改革债转贷制度，允许有条件的地方政府发行公债；并有效防范和控制地方政府债务风险。　　关键词：稳健财政政策；国债政策；债转贷；债务风险　　Abstract：Theauthorinthisarticleanalyzesthateconomicquantityhasbeenincreasedandeconomicstruc

2、turehasbeenoptimizedenttothesastheineffectiveuseofN.Dfunds，thedifficultreturnedN.DfundseconclusionsarereachedthatN.DalchoicesustainingGDbereformedandlocalgovernmentdebtbealloeasurestopreventandcontrolthedebtrisk.　　Keyin)4.西部地方政府债务的规模风险与结构风险问题　　在西部，投入的政府借贷资金除了中央政府对西部的国债资金直接投入和债转贷资金外，还有多种以各级地方政府名义借

3、入的资金、以政府信誉担保的贷款以及政策性企业挂账等，所有这些债务一起形成了西部各级地方政府的债务负担。目前西部各地方政府普遍存在债务，且债务规模巨大、分布不均；在西部，地方经济基础越薄弱、政府财力越拮据，该地政府或有债务的规模就越大；政府债务分布层次上，县乡两级政府债务规模最大(约占60%以上)，省级政府债务规模较小，市级政府债务最小。这些债务给西部地方各级政府带来了巨大的风险，具体可将这些风险分为内在风险和外在风险两种，内在风险又主要表现在以下两个方面：(1)总量风险，即由于债务总量过大而导致无法完全偿还的风险。由于西部地方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，西部地方政府债

4、务总量具体是多少还难以把握，但从对某些地区的典型调查来看，地方政府债务的规模已经很大，有的地方甚至已经超过地方财政的承受能力。(2)结构风险，即由于债务来源与形式复杂、债务在各级政府间分布不均等导致整个地方财政不稳固的风险。一方面，西部地方政府的债务不但存在法律允许、管理较为规范的债务，而且还存在某些变通性、非正规性的地方政府举债方式，如以地方政府某项收入作为担保形成的或有债务，甚至还存在着地方政府的非法举债或担保债务。另一方面，这些非正规性的、甚至非法的地方债务往往集中在县乡政府。由于县乡财政是地方财政的基础，地方政府的大部分支出是通过这些基层政府财政，特别是县级财政来实现的，如果他们

5、的债务负担过重，必然会影响整个地方财政的稳固平衡。外在风险则有：地方政府为偿还债务可能会增加税费，或向上级政府转嫁债务及西部地方政府大量债务的经济扩张性调节功能对中央宏观经济政策调控效果的影响等风险。[12]　　　　三、稳健财政政策下的西部国债政策建议　　1.积极财政政策淡出后一定时期内，国债资金仍应充当促进西部经济发展的先头兵　　随着稳健财政政策的实施，近年我国投入西部的国债资金总额呈逐年减少趋势，为解决西部经济发展的资金短缺问题，中央政府可有如下三种选择：一是适量增加预算内资金弥补国债减少。西部大开发以来我国税收收入年均增长四至五千亿元，但从当前情况来看，中央政府财政收入集中率仍然较

6、低，预算内建设资金增加没有国债减少的数额大，中央每年掌握预算内建设资金总额不过1500多亿元，因此不可能像过去那样有大量资金用于西部大开发。二是中央财政转移支付。国家每年对西部各地方增拨相应数额的款项，专门用于支持西部的基础设施、生态环境、社会发展等薄弱环节的建设，但中央财政转移支付增量同样也受中央税收增量的影响。三是增设各类专项基金，包括水利、电力和铁路等各项基金，这些用于西部地区的比例都比较高，但要解决西部发展持续的巨大资金需求问题，仍然相当不够。因此，中央政府投资资金短期可调的主要手段只能是国债，可以在国家国债发行总量逐年下降的前提下增加发行西部专项国债，如西部社会保障国债等；同时

7、在中央国债投入结构上要改变以往主要投资重点建设项目的做法，逐步向公共服务领域转移；进而配合财政转移支付的形式，更多地将国债政策资金用在缓解经济社会矛盾、保障社会公平和建立社会保障制度等方面，着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、区域经济协调发展的问题。应该说，在运用国债政策调控西部经济时，国债政策的持续时空、作用方式和取向取决于何时以及如何完成其承担的历史使命。当然，国债政策的运用必须强化风险意识与防范机制，稳妥把握赤字与举债的合