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1、浅谈地方财政与开发性金融的和谐发展论文..摘要:财政与金融在经济社会发展中相辅相成,共同担负着艰巨的融资任务。而地方财政和开发性金融如何合理定位、科学分工,既解决地方基础设施建设中的资金短缺问题,又能防范金融风险,实现经济、金融的良性互动,实现地方经济的健康协调发展,是本文主要探讨的问题。关键词:地方财政;开发性金融;和谐发展在我国城镇化和城市现代化发展过程中,财政和金融担负着艰巨的融资任务,地方财政和金融业如何合理定位、科学分工,既解决地方基础设施建设中的资金短缺问题,又能防范金融风险,实现经济、金融的良性互动,实现地方
2、经济的健康协调可持续发展,..是一个值得深入研究的课题。一、财政与开发性金融的内在联系财政和金融虽然处于社会再生产的不同环节,职能分工也有所不同,但一直密切配合,在经济社会发展中相辅相成,成为经济社会发展的重要内容和推动力。开发性金融作为一种特殊的金融形式,和一般性金融相比,有四点显著的特征。一是开发性金融的资金来源不同。一般性金融机构的资金来源于民间资金,即使是带有政府性质的政策性金融机构,其资金来源也是社会资金。而开发性金融机构的资金是财政资金,是财政资金的信贷化,即把财政资金用市场化的方法运作。二是开发性金融的资金是
3、长期资金,需要资本市场提供。开发性金融属于资本融资的过程,承担了长期融资的任务。三是开发性金融以政府干预为主要特征。西方国家开发性金融都是政府干预、政府主导,但运作是市场化的。四是开发性金融本质特征是市场运作,有明确的定价理论和产权关系。开发性金融作为政策性金融发展到一定阶段的产物,和国家财政也有明确的联系和区别。二者在贯彻执行国家战略意图和战略目标上是一致的。但在运行机理和侧重领域等方面,开发性金融和财政又有明显不同。简单的说,财政是满足公共需求的分配活动,无偿性是其基本特征。而开发性金融是信贷资金运用服务于国家产业发展
4、政策,其有偿性的基本运作方式和财政运用范畴相比有显著不同。明晰了两者的不同之处,就可以认识到,开发性金融更适于成为政府和市场的桥梁。涉及公共产品和准公共产品的领域,财政更为侧重提供纯公共产品,而开发性金融提供比较接近于有一定私人消费特征的准公共产品,这些产品的生产和经营运用商业化模式进行能达到效益更优和效率更高的目的。1二、财政与开发性金融相结合是欠发达地区实现经济社会和谐发展的重要选择从国内外城市发展的实践过程来看,搞好城市基础设施建设是地方政府的重要职能。以道路桥梁、地下管网和环境保护为主要内容的城市基础设施项目,都具
5、有投资规模大、建设周期长、收益率较低和公益性、系统性强的特点,而且具有一定的垄断性,这就使得企业资本、民营资本等社会资本不愿意或无能力介入,因此,基础设施项目投融资难成为一种普遍现象。在传统体制下,城市基础设施项目投资完全依靠政府投入,运营主要靠财政补贴,管理部门有一分钱干一分事,缺乏全面规划、统一建设、自主经营的意识,导致城市基础设施建设滞后,维护管理不到位,影响了城市载体功能的发挥,也在一定程度上影响了经济和社会的加快发展。到了20世纪90年代以后,随着市场化改革进程的不断加快,有的地方政府为解决城市基础设施建设的资金
6、瓶颈问题,依托政府掌握的国有土地、特许经营权、收费权等城市资源,通过组建城市基础设施投资公司等方式,走出了一条主要依靠市场化运作建设和经营城市的新路子,创造出了不少成功的经验。自2003年以来,海口市在这方面也进行了一些有益的尝试,主要通过财政担保、财政贴息等方式,向世行、亚行、外国政府银行、国内商业银行等金融机构借款或利用国债转贷等方式筹集了部分资金,用于城市基础设施建设。但由于海口工业化水平低,经济量小,经济基础薄弱,加上商业信贷的逐利性,大量经济社会发展薄弱环节仍然得不到商业金融的支持,还是主要靠财政资金。而财政资金
7、十分有限,难以满足以人为本、经济社会和谐发展的要求。由于我国资本市场还处于起步阶段,资本市场作用的发挥要受市场本身周期性的影响。在相当长的时期内,欠发达地区通过资本市场筹集资金加快城市基础设施的建设和发展还很难实现。对于落后地区而言,以信贷资金为主的融资格局还很难改变。随着《担保法》的出台,国家明令禁止地方财政提供贷款担保,政府直接融资的渠道受到很大限制。在此背景下,从2003年开始,海口市在国家开发银行开发性金融先进理念的启发下,借鉴兄弟省市城市建设投融资经验,通过搭建能够进行公司化、资本化运作的法人实体(组建海口市城投
8、公司),并持续向其注入一定的资产和资金,授予必要的城市资源,使其具有独立的承贷、举债和偿债能力,代表政府行使城市基础设施项目建设的出资人职能,举债进行城市基础设施的适度超前建设,通过向社会提供路桥等公共、准公共产品的方式,带动城市整体价值的提升,促进环境改善、地价提高、税收增长、就业增加,从而形成一个城
