中国失业现状及解决途径

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1、中国失业现状及解决途径王波[摘要]失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换的过程中，特别是20世纪90年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。本文在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据中国国情，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。一、失业现状及严峻性（一）城镇登记失业率呈上升趋势我国城镇登记失业规模及失业率。根据统计部门和劳动部门的共同统计，我国城镇登记失业人员的数量及失业率如下表所示。从表中可以看出，近几年来我国城镇登记失业人数和失业率基本上是一种增加和上升的趋势，尽管幅度不是很大。1995年

2、全国城镇登记失业人数为519.6万人，失业率为2.9%，到2006年，城镇登记失业人数增加为840万人，失业率为4.1%。1995-2006年我国城镇登记失业人数及失业率年份失业人数（万人）失业率（%）1995519.62.91996552.83.01997576.83.11998571.03.11999575.03.12000595.03.12001681.03.62002770.04.02003800.04.32004827.04.22005835.04.22006839.04.1尽管目前我国城镇登记失业率约4.1%，但另有600多万下岗职工尚未找到工作。若把下岗职工也算作失业

3、，则城镇总的失业率超过7%。实际上还有不少没有登记的失业人员。若把没有登记的失业者和下岗职工都计算在内，按照国家统计局提供的数据可以推算目前我国的城镇失业率（按照登记失业人数+下岗人数+未登记的失业人数计算）接近12%。（二）大量农村剩余劳动力需要转移长期以来我们实行了严格的城乡户籍差别制度，劳动力及其家人的城乡户口等级、就业的所有制等级，以及社会福利制度的城乡巨大差别等等政策和制度，限制了人口从农村向城市逐步、稳定地转移。其后果是，束缚了第三产业的发展和市场的发育，妨碍了农村劳动力素质的提高，导致过多的低素质劳动力的就业空间狭小。应当看到，人口城市化是一个已经被世界各国的发展历史

4、证明了的社会经济规律，我国过去的人口政策和制度不但没有解决人口和就业问题，而且给今天造成了更严重的农村劳动力转移的巨大压力。按照我国现有的耕地与经济发展水平计算，农业剩余劳动力数量大约在2．7亿人左右，乡镇企业和城市二三产业已吸纳“农民工”约1．2亿人，还有1．5亿劳动力需要从农业中转移出来。农村剩余劳动力产生的原因如下：1、农村人口数量大，增长速度快，而且农村人均占有土地及其资源数量严重不足。从90年代中期开始，农村劳动力每年增加约600万人。2、农业本身对劳动力的需求下降。改革开放以来，我国农业劳动力的就业份额一直在下降。从1978年的70.5%，下降到1991年59.7%，到

5、1997年降到49.9%，而且从90年代开始，就业的绝对值也同时下降。究其原因，新农业政策的实施，极大鼓舞了农民的劳动积极性，激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，而于此同时资本要素则加速向农业流入以替代劳动。特别是90年代以来，国家及社会各方面加大了对农业的投入力度，使农业资本积累的速度明显加快。农业资本的增加，资本有机构成的提高，使农业对活劳动的需求减少。3、乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱。到2006年末，全国乡镇企业从业人员达14500万人，成为农村剩余劳动力就业的主渠道。但是自90年代以来，乡镇企业吸纳就业的能力明显下降，致使乡镇企业吸纳就业能力下降的原

6、因，第一，乡镇企业资本有机构成不断提高，排斥劳动力，就业弹性明显下降。第二，从宏观利益出发，政府强制关闭了大量的各类污染型和资源型小乡镇企业。仅此一项就减少乡镇企业从业人员200多万人。第三，乡镇企业自身进行结构调整，深化体制改革，实行减员增效。4、城市化进程严重滞后。从国际经验看，工业化与城镇化发展二者变化的速率是大致接近的，这是城乡经济协调发展的必要前提。但是我国多年实行城乡分割的计划体制，以城市为中心，以重工业为重点，相应地实行城乡分割的户籍制度和就业制度，我国城镇化与工业化的发展二者变化的速率不一致。按2006年我国人均GDP水平2000美元，该年我国城镇化水平应该达到56

7、.3%，而实际上该年的城镇化水平只达到43.9%，滞后了12个百分点。而城市化率的世界平均水平为52%，发达国家为75%。由于城镇化滞后，造成大量农村剩余劳动力滞留农村而未能充分就业，加速农村城市化来转移农村剩余劳动力成为当前较为乐观的看法。专家认为，每年城市化率多提高1%，即意味着多吸纳100万农村劳动力。（三）每年新增劳动力数量庞大中国失业的主要特征是劳动力绝对过剩造成的失业。既然劳动力绝对过剩，无非是两个方面的原因：一方面，劳动力太多了；另一方面，就业岗位相对太