农村土地承包法律制度

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1、农村土地承包法律制度 　　农村土地承包制是建立在农村土地所有权基础上的，特别是建立在农村集体土地所有权基础上的。《农村土地承包法》施行，这是我国农民政治经济生活中的一件大事，以法律形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”，标志着中国农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。农村土地承包方式主要有两类：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。本章主要阐述农村集体土地所有权，家庭承包法律制度，农村土地承包经营权流转法律制度，土地承包经营纠纷的解决和法律责任。 第一节农村土地承包法律制度概述 　　一、农村土地利用制度变迁和农村土地承包制的产生 　　结合农村集体土

2、地所有权制度演变，我们认为，农村土地利用制度变迁可分为以下六个阶段： 　　（一）农民私人土地所有权和农民私人土地利用时期（1949~1952年） 农村土地承包法律制度 　　农村土地承包制是建立在农村土地所有权基础上的，特别是建立在农村集体土地所有权基础上的。《农村土地承包法》施行，这是我国农民政治经济生活中的一件大事，以法律形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”，标志着中国农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。农村土地承包方式主要有两类：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。本章主要阐述农村集体土地所有权，家庭承包法律制度，农村土地承包经营权流转法

3、律制度，土地承包经营纠纷的解决和法律责任。 第一节农村土地承包法律制度概述 　　一、农村土地利用制度变迁和农村土地承包制的产生 　　结合农村集体土地所有权制度演变，我们认为，农村土地利用制度变迁可分为以下六个阶段： 　　（一）农民私人土地所有权和农民私人土地利用时期（1949~1952年） 　　建国初，全国开展大规模的土地改革运动，真正确立了农民私人的土地所有权，《中华人民共和国土地改革法》（1950年6月30日）规定：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。”同时，《共同纲领》明确：“切实保护农民的所有权，允许农民自由经营，自由处理

4、自己的产品”。即确立了农有农用制度。虽然中共中央于1951年通过了《中共中央关于农业生产互助合作决议（草案）》，但农业生产互助组没有改变原先个体农民的生产资料所有制，在互助组内实行以工换工、等价交换，而土地等仍主要是农民分散经营，仍属农民土地所有权、农民经营土地阶段。显然，这一时期没有产生农村土地承包制的土壤。 　　(二)农民私人土地所有权和初级合作社集体经营土地时期（1953~1956年） 　　在初级合作社里，虽然土地所有权和其他生产资料仍属农民所有，但土地的经营已由个体农民经营转变为集体统一经营，每个农民根据入股的土地、工具和牲畜的多少参加分红。《

5、农业生产合作社示范章程》第十七条规定：“社员的土地必须交给农业生产合作社统一使用，因为农业生产合作社组成的基本条件，就是把社员分散经营的土地联合起来，加以合理的和有计划的经营”。即农民以土地入股，集体耕种，收益中包括土地分红部分，显然，土地归农民私人所有，土地处于初级农业生产合作社集体经营，则农村土地承包制仍无产生的土壤。 　　(三)高级社集体土地所有权和高级社集体经营土地时期（1956~1957年） 　　高级社取消土地报酬，土地无偿地归集体所有，集体拥有生产资料的支配权和使用权，实行统一经营、集体劳动。高级社的集体劳动产品，扣除生产费和提留一定比例的

6、公积金和公益金以外，所余部分根据按劳分配原则，采取劳动日制的记工办法分配给社员。由于初级社过快转为高级社，使生产关系的变革超越生产力发展的需要，因而没有推动生产力的发展，反而起了阻碍生产力的发展，一些主要农产品单位面积产量下降，农民收入普遍减少，挫伤了农民的生产积极性。这时期，产生土地承包经营权萌芽的土壤已形成。“包产到户”作为农村土地承包经营权制度的初级形态，出现了第一次冲击“集体所有、集体经营”的土地产权制度。1956年至1957年，发生于浙江、山西、河南、广东、江西等省的“包产到户。”“包产到户”的发明权应属于浙江省温州地区永嘉县的燎原农业社。这

7、个社早在1956年5月份就开始试行“包产到户”，取得显著成效，短短两个月，温州地区1000多个合作社17.8万农户都实行了“包产到户”，占温州农村总农户数的15%左右。这次冲击，在1957年反右派鸣放、辩论时，被喻作“戴着合作社的红帽子的合法单干”而受到压制，使之中国农民抵制高级社的创举就此夭折。 　　(四)人民公社集体土地所有权和以队为基础的三级组织经营土地时期（1958~1977年） 　　从1958年公社为基本核算单位，1959年调整为生产大队是基本核算单位，到1962年才正式确立三级所有，以生产队为基本核算单位的人民公社管理体制。由于人民公社的基

8、本特点是“一大二公”、“政社合一”、“平均主义”和“穷过渡”，导致“大兵团作战”，致使劳动秩序