广东珠海横琴：引领改革创新新风向

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1、广东珠海横琴：引领改革创新新风向经过三年的努力，横琴迎来了跨越式的发展，实现了当初预定的目标，澳门大学新校区、横琴新家园（如图）等重点项目取得重大进展。以环岛东路通车为节点，横琴市政基础设施迎来脱胎换骨的变化，为今后的大发展奠定基础。三年前的横琴一片蕉林绿野，农庄寥落。图为建设前的澳门大学新校区、横琴新家园地块。2009年，中央一锤定音，决定开发横琴岛，三起三落的珠海横琴终于迎来属于自己的时刻，拉开大开发的序幕。珠海需要横琴。以生态文明统领城市、产业发展，以现代服务业构筑能参与国际高端竞争的产业结构、以统筹理念实现经济环境民生共赢的横琴，将是珠海“建设生态文明新特区、科学发展示范市”

2、的重要引擎和突破口。广东需要横琴。广东传统工业化路径正面临资源能源的日益约束，产业急需转型升级，而依靠“比特区还特”政策优惠的横琴，未来将吸引来自港澳和国际的现代服务业项目以及其它一切先进的生产要素，这里将是广东转型升级最重要的平台之一。中国需要横琴。中国的改革开放正面临多种利益的羁绊，需要更大的智慧和勇气破除一些不适应当前发展的旧体制、旧机制的束缚，而横琴将是中国改革开放进一步深化最重要的平台和窗口之一，其体制机制创新及成效将影响中国的改革开放进程。历史赋予了横琴重任，横琴人背负使命快步前行。经过三年的努力，横琴迎来了跨越式的发展，实现了当初预定的目标。南方日报特推出专题报道，呈现

3、横琴在体制机制创新、促进粤港澳紧密合作等方面取得的显著成效及其探索意义。撰文沈文金摄影杨文露评论制度创新赢取发展红利自启动开发以来，横琴新区的固定资产投资增长8倍，GDP增长6.8倍，总投资超过1750亿元的41个重点高端产业项目进展顺利，在后金融危机时代，这样的发展可称奇迹，但对肩负促进粤港澳紧密合作、体制机制创新、深化改革开放使命的横琴而言，它的意义不在于贡献多少经济总量，而在于其发展模式和路径突破多少既有的约束、是否能为其他地区提供借鉴。从这个角度来看，横琴在过去四年也不辱使命，在行政、经济、社会等多个领域进行体制机制上的创新。凭着这些创新，横琴走出了一条与众不同的发展道路。政

4、府职能的转型释放了经济发展的活力当前，在中国经济发展取得巨大成就之下，政府在进行宏观经济调控时“越位、错位、缺位”等问题仍然存在，行政审批过多已对经济发展活力形成制约，政府职能的转型已迫在眉睫。但是政府职能如何转型、行政审批如何改革、政府放权边界在哪，这些难题都需在实践中探索。横琴在开发初期便实行“大部制”构建“小政府”，公务员编制不足百人。但“小政府”的设置并未影响政府对企业、市民的服务，反而通过多项省、市两级行政审批权限的下放、商事登记改革、民生一号通等举措，这些举措减少了政府对市场的干预，营造了一个趋同于港澳的国际化营商环境，利于激发各市场主体的经济活力，从而吸引了众多的优质项

5、目，为服务型政府建设提供借鉴。经济领域的制度实践提升了横琴经济发展的质量中国过去30多年的经济发展，主要是依靠廉价的土地、资源、能源、劳动力等生产要素投入去推动，而这种传统发展模式难以为继。尽管在开发初期产业项目一片空白，但横琴并没有走产业项目一哄而上、跑马圈地的招商模式，而是通过“三不”遴选机制引进市场潜力大、带动能力强、综合回报好的产业项目，从根本上提升了横琴新区的总体开发水平，促进了经济发展方式的转变。而商事登记改革、审批权下放、建设“粤港澳人才合作示范区”、高新技术导向则使横琴的经济发展向依靠人才、制度和技术创新驱动转变，成为“有质量和效益的经济发展”的生动注解。“以人为本”

6、的发展导向更新了城市发展逻辑国内不少城市走的均是传统的工业化带动城市化的发展道路，在经济高速增长的同时，城市的生态环境也遭受了严重的污染，因城市人口迅速增长造成的交通拥堵、公共服务提供滞后等“城市病”让城市的管理者头痛不已，也让生活在其中的市民缺乏幸福感。而横琴在开发初期便从规划着手保护生态为市民提供良好城市环境，用了三年的时间建设国内最长的地下“综合管沟”解决城市拥堵、“拉链路”问题，盲目扩大城市建设规模、无序开发的传统城市化弊病在这里得到避免，“智能岛”建设为市民提供更加便利的生活。生态优先、有序开发、以人为本、城市智能，当以上种种要素在此聚集，并在建设中完整落实，未来的横琴，将

7、引领后工业文明城市的建设。改革不停顿，开放不止步。30多年前，以深圳为代表的特区实践深刻影响了中国的改革开放进程，而如今，横琴这一“特区中的特区”，也有望凭借其制度上的创新而推动其他地区走出新的发展路径。关键词粤港澳合作历经磨合，“一国两制”走出新实践横琴地处两种制度交汇的最前沿，被定位为全国唯一的粤港澳紧密合作示范区，其实践和探索对“一国两制”内涵的丰富至关重要。3年来，以横琴为实验场，内地政府、澳门特区政府及相关建设单位不断探索、创新，在历经磨合之后，