浅谈城市集中供热面临的问题

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1、浅议华能呼伦贝尔公司集中供热产业刘宗义集中供热是城市能源建设的一项基础设施，是城市现代化的一个重要标志，也是国家能源合理分配和利用的一项重要措施。呼伦贝尔市地处我国北部边疆高寒地区，年供热期长达230天以上。自1984年开展高寒地区集中供热以来，通过集中供热方式极大改观了城市面貌，在促进城市建设与发展，改善生产、生活和招商引资环境，节约能源，减少污染等方面发挥出了极其重要的作用。现就华能呼伦贝尔公司集中供热产业的有关问题浅谈如下：一、开展城市集中供热的必要性我国的大气污染属煤烟型污染，主要污染物是烟尘和二氧化硫，燃煤

2、是形成我国大气污染的主要原因。节能是实现可持续发展战略的最有效、最经济的途径之一。目前，我国城市环境污染严重，约有57%的城市总悬浮微粒超过国家限制值；约有48个城市SO2浓度超过国家二级排放标准；约有82%的城市出现酸雨。能效低、能源浪费，环境恶化与可持续发展极不相称，只有贯彻执行可持续发展的重大战略，才能使经济建设、人口、资源、环境相协调，才能实现良性循环。而开展城市集中供热可以提高能源利用率、节约能源。供热机组的热电联产综合热效率可达80％，而大型汽轮机组的发电热效率一般为50％左右。区域大型供热锅炉的热效率可

3、达80％以上12，而分散的小型锅炉的热效率只有30％左右；热电联产有条件安装高烟囱和烟气净化装置，便于消除烟尘，减轻大气污染，改善环境卫生，还可以实现低质燃料和垃圾的利用；同时，集中供热可以腾出大批分散的小锅炉房及燃料、灰渣堆放的占地，用于绿化，改善市容；可以减少司炉人员及燃料、灰渣的运输量和散落量，降低运行费用，改善环境卫生；易于实现科学管理，提高供热质量。为此大力开展城市集中供热是符合国家产业政策的，是必要的。二、华能呼伦贝尔公司供热产业现状自1984年以来，呼伦贝尔市集中供热事业在华能呼伦贝尔公司积极努力下，获

4、得了长足发展。作为当地最大的供热企业，华能呼伦贝尔公司现有8个发（热）电厂、3个热力（电）公司，供热机组23台，装机容量85.8万千瓦（不含牙热、灵泉重启的6MW机组），热源设计供热能力2954.8万平方米。截止2010年底，实现供热面积2616.2万平方米，承担着当地80%以上的集中供热负荷，现有热网一级（次）网总长度为399.31千米。三、集中供热产业存在的问题1、集中供热企业多年来持续亏损⑴近年来随着煤炭等原材料价格大幅上涨，引起供热成本不断升高，而供热价格调整幅度相对较小。以海拉尔区为例，居民热价自2000年

5、以来，居民热价上调了20%，而标煤价格却上涨了近300%。另外，海拉尔区采暖期为127个月20天，居民热价24.11元/平方米，仅是齐齐哈尔、大庆、哈尔滨等周边城市热价的80%，而采暖期却比上述地区长一个半月以上，供热指标比上述地区高了30W/平方米。⑵集中供热配套设施投资巨大，而热网配套费收取标准偏低，且减免范围较大，建设资金缺口大，巨大的财务费用给企业带来了巨大压力。供热属公益性产业，但由于历史原因，热源、热网均由供热企业出资建设，投资巨大，现行城市建设配套费收取标准较低，难以弥补热网建设投资。“十二五”期间，在

6、建和规划项目新增供热能力约3400万平方米，按照现行50元/平方米收取配套费，不考虑减免情况，最多可收取17亿元，但仅配套热网至少需投入21亿元，资金缺口巨大。2、税制改革未惠及热电联产集中供热企业承担相当部分的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上给予适当的照顾。但近几年，国家对集中供热原本就不多的经济优惠政策，已随各种改革而消逝了。税制改革前，国家为扶持集中供热行业发展，对供热实行零税率，热电企业按5%交纳营业税，并且实行先征后返政策，以补供热亏损。而税制改革后，热电行业被列为一般纳税人，无论是否节能环

7、保一律照章纳税。在原不含税价格上，上网电按17%扣除销项税，供热按13%扣除销项税做为销售价格进行核算，无形中使热电行业价格下调17%和13%，使热电企业经营越来越12困难。特别是在煤炭增值税13%、电力17%、运输10%的条件下，由于煤价与运价上涨造成燃料成本不断升高，热电企业增值税赋超过20%，给承担社会责任并亏损经营的供热企业带来了沉重的负担。3、集中供热企业为改善环境做出贡献，但未从环保政策上受到优惠分散供热的小锅炉容量小，烟囱低(一般在40米以下)，热效率低(采暖小锅炉在30%以下)，除尘效果差(有的小锅

8、炉尚无正式的除尘设备)。而热电厂的容量大、热效率高、烟囱高、除尘效率高，脱硫设施齐备，实现热电联产还有利于灰渣综合利用和节省宝贵的城市建设占地。然而由于多方面原因，环保部门并未认识热电厂对改善环境的积极作用。如在热电联产项目申请批复过程中，在污染物排放指标和环境影响评价方面，环保部门不重视因建设热电联产而减少的分散小锅炉的污染物排放和环境污染问