推进义务教育校际间财政均衡的策略论文

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1、推进义务教育校际间财政均衡的策略论文摘要义务教育财政均衡配置强调每个学生均衡享有义务教育财政资源，校际间教育财政均衡配置应成为义务教育均衡发展的重点。目前为止，我国义务教育财政非均衡问题有了一定程度的改善，但对于省(市)域的摘要义务教育财政均衡配置强调每个学生均衡享有义务教育财政资源，校际间教育财政均衡配置应成为义务教育均衡发展的重点。目前为止，我国义务教育财政非均衡问题有了一定程度的改善，但对于省(市)域的教育财政均衡而言，在县(区)间义务教育财政差距相对缩小的背后，校际间财政差距依然突出。北京市18个区

2、县的官方数据及对北京市部分区县内256所中小学的调查数据显示出：校际间的财政差异明显高于区县间差异，校际间财政的存量差异高于增量差异，公众对校际间财政均衡的满意度低于对区县间财政均衡的满意度。推进义务教育校际间财政均衡的策略选择有：建立区域内校际间教育财政均衡指数；完善地方政府教育预算过程的学校参与；科学选择均衡校际间财政增量与存量策略；完善校际间财政均衡信息披露制度。关键词教育均衡发展；义务教育；校际间财政均衡；财政增量与存量财政均衡是义务教育均衡发展水平的重要表征和基础。各级政府在推进义务教育均衡发展的

3、进程中，义务教育财政投入的总量规模不断扩大，教育非均衡状况得到不同程度的改善。但是，需要特别关注的是，区域内校际间财政差异并未随着义务教育财政投入总量增长而实现同比的改善。对于省(市)域的教育财政均衡而言，在县(区)间义务教育财政差距相对缩小的背后，校际间财政差距依然突出。很显然，如果义务教育财政均衡不能深化到缩小校际间差异的层面，那么“办好每一所学校，教好每一个学生”的义务教育均衡发展目标是不可能真正实现的。一、关注校际间教育财政均衡的动因分析(一)校际间财政均衡是学生均衡享有义务教育资源的基础从教育机会

4、均衡、教育资源均衡到教育结果均衡是义务教育均衡发展不同时期的目标。我国目前正处在从教育机会均衡到教育资源均衡的转型时期，学生均衡享有教育资源的水平成为评价义务教育均衡发展程度的重要指标。而从教育资源的构成要素及推进义务教育均衡发展的相关政策来看，最终都要落实到每个学校乃至学生所能够获得的教育财政资源的多少。显然，如果不能实现校际间财政均衡，学生均衡享有义务教育资源的目标是难以实现的。(二)校际间差异是学生及家长感受最为直接的对象尽管我国推进义务教育均衡发展是分层次逐步实施的，从县(区)内、县(区)间到省际间

5、逐步缩小差距，最后实现全国义务教育均衡，但学生及家长感受最为直接的是本县(区)内学校间的差异。他们往往是通过对校际间差异的感受来评价义务教育均衡的水平，决定孩子受教育学校的选择。相关调查结果显示：校际间的差异普遍存在，而越是义务教育发达地区，学生及家长对校际间差异感受越突出，择校率也越高。或许发达地区普通学校的教育水平也明显高于其他区域的重点学校，但学生及家长比较的对象只是本县(区)的学校，对其他县(区)学校之间的差异没有直接的感受。从办人民满意的教育、提高县(区)内公众义务教育的满意度的政策效果来看，缩小

6、校际间财政差距对提高义务教育均衡水平是非常关键的。(三)县(区)间教育财政均衡水平不能真正反映校际间的财政差异国内有关义务教育财政均衡状况的实证研究成果，大多是以省际间、跨省份的区县间生均教育经费的面板数据为依据，来分析全国义务教育财政均衡状况。如：袁连生和王善迈用“省际义务教育生均经费的基尼系数和变异系数”以及人均财政支出作为一个解释变量的双变量线性回归模型；潘天舒利用1998年全国的2173个县数据、曾满超等利用1999年全国的2900个县级单位的数据，寥楚晖利用2002年、2004年数据，对全国义务教

7、育支出非均衡进行了研究；王蓉利用全国的2178个县数据，并运用GeneralizedEntropyClass(GE指数)分别研究了在组内和组与组之间呈现出的地方政府教育财政支出的不平等性。但对于某一区域内(比如省域内)区县间、校际间的义务教育财政均衡的实证分析研究成果较少。事实上，即使是在义务教育发达的地区，校际间差异仍然突出。比如，中央教育科学研究所程方平研究员根据北京市海淀区政协文教委以及民革、民建、民进等民主党派多次调研结果形成的调研报告显示，“在相当长的时期内，人们总认为教育最为发达的海淀区应该是所

8、有居民都能享受平等和相对优质教育的地方。事实上，在海淀区的地图上，在中关村以外，包括南部城区、西部郊区和面积广大的北部农村地区，学校教育的差别明显存在，而且还在迅速地扩大，有些地方的公立学校教育甚至到了危险和严重的地步”目。这种状况提醒我们，在分析区域义务教育财政均衡状况时，如果仅仅使用区县之间的差异数据，往往会掩盖义务教育财政差异的真实状况。(四)校际间财政均衡是长期被忽视的义务教育均衡关键指标笔者发现，各级政