行政区划调整交接推进工作方案

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1、1根据《黑龙江省民政厅关于调整牡丹江市部分行政区划的批复》（黑民区〔2007〕77号、黑民区〔2007〕143号、黑民区〔2009〕121号）精神，将穆棱市磨刀石镇、林口县五林镇划归阳明区管辖，将海林市海南朝鲜族乡划归西安区管辖。市委、市政府为构建大牡丹江，实现追赶型跨越式发展的战略目标，对三乡镇划归市区后，行政管理及其它各项具体交接工作进行了认真的思考和梳理。具体交接事宜由市政府统一组织，成立交接工作领导小组，在市相关部门指导下由阳明区与穆棱市、林口县，西安区与海林市对三乡镇进行整体交接，为保证这次行政区划调整工作顺利进行，制定本方案。一、指导思想和原则以“三个代表”

2、重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设大牡丹江城市发展目标，坚持讲政治、顾大局，讲党性、守纪律，讲原则、重团结，统筹安排、精心组织，依法办事、严密程序，因地制宜、稳步推进，确保三乡镇整体交接工作顺利完成，为进一步拓展城市发展空间，壮大城市综合实力，推动经济社会又快又好发展提供有力的保证。三乡镇整体交接工作要遵循以下原则：2（一）深化改革，创新发展。要以此次行政区划调整作为理顺城市管理体制、优化城市总体布局的有利契机，以改革的精神抓好区划调整后的各项工作，促进城市合理有序协调健康发展。相关部门要按照国家有关规定及时制定交接工作方案，摸清底数，理清思路，严肃纪律，严格执行

3、国家土地管理的法规和政策，加大区域资源整合力度，增强中心城区的辐射功能，促进城市的可持续发展。（二）着眼全局，统筹安排。行政区划调整涉及全市未来的整体发展、区域的功能定位和资源整合，涉及诸多部门和个人的切身利益，必须立足全局，统筹安排。要坚持讲大局、讲原则、讲政策，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一，衔接有序，交接顺利。（三）依法办事，严密程序。要把三乡镇整体交接工作与当前各项工作有机结合，以有利于发展和稳定为前提，根据不同情况，坚持实事求是、因地制宜、优势互补，科学界定各项工作。各项交接工作要以省批复时间为基准，严格依法办事

4、，建立交接工作档案，依法履行工作程序。相关遗留问题可在交接后报市政府市长办公会议研究，采取一事一议的方式解决。（四）因地制宜，科学定位。以有利于发展和稳定为前提，进一步整合资源，优化结构，强化功能，重新科学定位3阳明区和西安区。穆棱市、林口县、海林市要主动对三乡镇各项工作与阳明区、西安区作好交接，阳明区、西安区要进一步完善城乡建设和发展规划，发挥好主城区优势，带动三乡镇又快又好发展。市政府对阳明区、西安区将给予一定的政策支持，强化城市经济社会功能，促进城乡协调发展，加快城市化进程。（五）科学配置，精干高效。要着眼于组织体系创新，按照“小政府、大服务”的要求，坚持“精简、

5、统一、效能”的原则，精干管理机构。要探索建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，降低行政成本，提高办事效率，创造良好的行政环境。（六）稳步推进，保持稳定。在保持社会稳定的前提下，通过精心组织和周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部的安置工作，增进团结，保持稳定，决不能因交接引发新的矛盾。二、责任分工三乡镇整体交接工作的责任分工如下：穆棱市政府、林口县政府、海林市、阳明区、西安区政府是三乡镇整体交接的主体单位，市直各部门是三乡镇整体交接的指导部门。穆棱市政府负责对磨刀石镇、林口县政府负责对五林镇、海林市政府负责对海南朝鲜族乡各项交接工作进行全面、细致、

6、详实的调查，制定方案，按时移交。阳4明区、西安区要制定接收工作预案，对可能出现的问题提前进行研究，分别与穆棱市、林口县、海林市及时沟通，深入三乡镇掌握第一手资料，积极向市直各部门请示汇报，在市直各部门的指导帮助下按时完成三乡镇接收工作任务。（一）关于机构编制设置工作。按照“不增加编制、不增加领导职数、不增加财政供养人员”的原则，由市编办负责制定行政区划调整后机构编制工作方案。编制方案制定后，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局要按照：“保持编制、人员、财物、资产不动”的原则，指导阳明区、西安区做好磨刀石镇、五林镇、海南朝鲜

7、族乡整体划转工作。（二）关于干部安排工作。采取“本区安置为主、调整分配为辅”的办法，市委组织部指导阳明区、西安区做好干部配备、调整、分流工作。市人力资源和社会保障局负责制定人员分流安置政策，并做好科级以下人员调整安置工作。（三）关于财政体制调整工作。市财政局要按照“事权与财权相统一”的原则，根据调整后阳明区、西安区政府承担的职能，合理确定其收支范围。积极与省财政厅协调，争取在转移支付资金和专项补助上为阳明区、西安区设定5年或5年以上过渡期，按照县级管理体制继续给与支持。（四）关于发展改革工作的衔接。市发改委及其他相关部门负责指导阳明区、西