中国财政和税收体制的改革

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1、中国财政和税收体制的改革 　　中国传统概念上的财政体制，包括预算管理体制、（国营）企业财务管理体制、行政事业财务管理体制、税收体制和基建投资体制等内容。其中企业事业财务体制是基础，预算体制是主导和代表（如“分灶吃饭”财政体制，即是以“分灶吃饭”预算体制为代表的财政体制），税收体制、投资体制等则分别规定收入、支出方面的有关体制问题。财政和税收体制反映、规定、制约着国家（政府）与企业、中央与地方两大基本经济关系，漆也反映、规定、制约着流政府理财的职能范围、森管理重点和行为方式。胀在改革开放以来的二十鳃年间，财税体制改革始雨终是

2、整体改革的重要组泰成部分。1994年的嗡财政、税收体制配套改冀革，在我国初步搭起了誓能够较好适应市场经济姨要求的“分税制为基础秤的分级财政”体制框架拷，而在此之前，还有三喻次较重大的财税改革举孟措。 “分灶吃饭”体制叶的实行及仍存在的问题摘 　　1980年，在经渝济体制改革之初，农村悯改革方兴未艾之际，中杯国选取财政分配为政府泽管理体制改革突破口，伦向地方下放财权，改变闸“收支挂钩，总额分成桔，一年一变”的财政体莹制，按照经济管理体制百规定的隶属关系，明确俐划分中央财政和地方财王政的收支范围，实行“莉划分收支、分级包干”曝

3、的财政管理体制，简称叉“分灶吃饭”体制。这赏是传统体制开始向新体壤制渐变的财政分水岭。尸 　　1985年，在第元二步利改税基础上，将孕“分灶吃饭”的具体形臆式改为“划分税种，核樱定收支，分级包干”，岩即按照税种和企业隶属曾关系，确定中央、地方戊各自的固定收入（所得耀税、调节税等），另有球共享收入（产品税等）迟；支出仍按隶属关系划圈分。这时已有“分税制池”的概念和讨论，但体乳制的实质仍是渐进过程刨中的财政包干制。 　　酗1988年，在198涟5年体制的基础上，对帜收入上解比重较大的1妖7个省、直辖市和计划剧单列市，实行了“收

4、入亏递增包干”和“总额分锁成加增长分成”等几种刘（后来曾发展、归结为知六种）不同形式的包干冤办法，简称“地方包干钩”。这使中国渐进改革帚中的企业包干加上财政脑包干，形成了包干制的菱“鼎盛时期”。 　　在捡实行“分灶吃饭”之后涉，财政体制改革除预算婴管理体制方面的数度调荐整之外，还取得了如下耕一系列进展： 　　——摆调整国家与企业分配关贴系，扩大企业留利和更承新改造资金规模。经过朋80年代初的利润留成军，1983年和198称4年的两步“利改税”坊，1987年后实行企椿业承包经营责任制的探峦索和90年代后逐步树制立“税利分流”

5、方向，姆形成建立现代企业制度咆的大思路和国有经济战嫁略性改组方针，在扩大朵企业财权之后，又将企炔业独立商品生产经营者腹的法入主体和市场竞争傅主体地位，逐渐引上轨战道。 　　——改革税制茎。初步形成了多税种配望合发挥作用的复合税制络，适应市场取向改革和倔国民经济发展与对外开撮放的要求，使税收在筹苑集财政收入和调节经济悉生活方面的作用大大加霄强。 　　——改革基本雀建设资金管理办法。8赶0年代曾有“拨改贷”登的探索，并在一些建设川项目中试行投资包干办盅法和对工程进行招标、矣投标承包的经济责任制守。从1988年开始，珐对中央级基

6、本建设投资五实行基金制办法。90夫年代，终于形成了与市导场经济的国际惯例接轨匹、与现代企业制度相合铝的企业注册资本金制度羊。 　　——改革行政事曲业单位管理体制与财务圣制度，强化支出约束机缅制。从1980年开始雄，对行政事业单位实行好预算包干办法，有条件百的事业单位实行企业化商管理；对有收入和经济娄偿还能力的文教科研事胰业单位实行周转金制度休，并建立科技成果有偿汛转让制度，等等。 　　殷虽然80年代以后财政逊改革有上述进展，但直狞至1994年实行“分冬税制”改革前，普遍实要行的“分灶吃饭”框架学内的财政包干制，却始镣终未能

7、消除传统体制弊酝病的症结，主要问题表搐现在： 1.仍然束缚企彼业活力的发挥。 　　各捡级政府“条块分割”地序按照行政隶属关系控制法企业，是传统体制的根涪本弊病所在。在改革之舀后实行的“分灶吃饭”硝财政体制中，由于是按奄照行政隶属关系组织各硬级政府的财政收入，因嘻而这一弊病于政府财力纱分配中以体制因素形式讽得到延续，只不过在行穆政性分权格局中，行政摹隶属关系控制总地说从铁“条条为主”变为“块阔块为主”，由行政部门萤的单一指令变为指令加祭上企业实际很难违拗的朵“商量”和暗示。相应郭而来的，是各级政府始搅终热衷于尽力多办“自痪己

8、的企业”和对“自己加的企业”过多干预与过员多关照，“放权”难以榨真正放到企业一—尽管穿国家“减税让利”走到璃了“山穷水尽”的地方朔，多数国有企业仍然迟执迟不能“搞活”。搞不懒：活“的另一面是搞不怀”死“，企业经营不善贰亏损严重，照样由政府达搭救，基本上不存在规胀范的优胜劣汰、存量重元组的机制，”破产法“