农村计划生育奖励扶助制度实施现状的研究--以凤阳县为例_农村研究论文

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1、农村计划生育奖励扶助制度实施现状的研究--以凤阳县为例_农村研究论文农村计划生育奖励扶助制度实施现状的研究--以凤阳县为例_农村研究论文摘要：本文以凤阳县为例，通过对农村计划生育奖励扶助制度实施的基本情况分析，总结了该制度实施取得的成效，同时也指出该制度实施过程中存在的不足，针对这些不足之处进行详细的原因分析，并提出一些完善的建议。关键词：农村计划生育奖励扶助制度1、引言2004年农村计划生育奖励扶助制度（以下简称奖励扶助制度）开始试点，2005年奖励扶助制度的试点范围进一步扩大，2006年奖励扶助制度全面推开，这标志着我国

2、人口与计划生育工作机制的转变和农村社会保障制度的建设向前迈进了一大步。经过几年的发展，奖励扶助制度实施得如何？奖励扶助对象界定得如何？奖励扶助金管理和发放得如何？社会监督机制发挥得如何？奖励扶助制度实施是否取得成效，如果有，又有哪些成效？奖励扶助制度实施过程中是否存在不足，如果有，又有哪些不足之处？这些都是我们迫切想要了解和研究的内容。目前国内学者虽然对奖励扶助制度有一些研究，但是大多数集中在奖励扶助制度本身，奖励扶助制度试点阶段情况两方面。对于奖励扶助制度实施发展阶段的情况，目前几乎没有明确的研究。基于以上情况，本文选择对

3、农村计划生育奖励扶助制度实施现状及对策进行研究。凤阳县位于安徽省东北部，管辖14个镇和1个乡，总人口约73万人。凤阳县是最早实行奖励扶助制度的地区，其经济发展稳定，计划生育实施良好。凤阳县政府非常重视奖励扶助制度的实施，将其归入政府十二民生工程。为了全面了解奖励扶助制度的实施情况，本文通过问卷调查和访谈方式，对凤阳县进行了调查研究，为奖励扶助制度实施现状的研究提供一些有效地参考依据。2、农村计划生育奖励扶助制度实施的基本情况对于奖励扶助制度实施的基本情况研究，本章主要从奖励扶助制度的舆论宣传、奖励扶助对象资格确认、奖励扶助金

4、管理和发放四个方面来进行展开。2.1奖励扶助制度宣传方面为了让群众了解奖励扶助制度，以便加强社会监督，保证制度实施的公开透明，奖励扶助制度舆论宣传一直有序地进行着。目前奖励扶助制度的宣传形式越来越多样化，宣传内容也越来越突出重点。奖励扶助制度采用多种形式进行舆论宣传，主要是以下几点：一是利用宣传车，派送宣传品进村入户宣传。二是利用乡所、村室因地制宜开展奖励扶助制度舆论宣传活动。一方面在乡所、村室的宣传橱窗、公开栏、漫画墙张贴奖励扶助制度宣传画和书写标语，另一方面在乡所、村室开展座谈会、演讲会、知识竞赛等活动。三是利用电视、报

5、纸、网络、广播等大众媒体以专题、专版形式进行系列宣传。此外凤阳县还以花鼓灯这种群众喜闻乐见、扎根在淮河流域的民间艺术形式进行宣传，充分利用庙会这一传统节日，组织“奖励扶助政策花鼓灯”文艺巡演。随着奖励扶助制度舆论宣传进一步的进行，奖励扶助制度舆论宣传内容越来越突出重点。一是重点宣传奖励扶助对象资格条件和确认程序，既可以让群众了解奖励扶助对象应该符合的资格条件，也便于群众对扶助对象的确认过程进行监督。二是注重新增奖励扶助对象名单、已享受奖励扶助对象和退出对象名单的张榜公示，这是奖励扶助对象确认工作的重要环节之一。三是重点宣传奖

6、励扶助制度的最新动态，使得群众了解到奖励扶助制度的变化和发展，以便于奖励扶助工作更好的开展。总之各地多形式、有重点地进行大力宣传奖励扶助制度，尽量做到利民政策家喻户晓、人人皆知。而奖励扶助制度的宣传效果如何？群众对奖励扶助制度知晓情况是其直接体现。像凤阳县，92.3%知晓率表明了凤阳县绝大部分群众知晓奖励扶助制度。奖励扶助制度的宣传效果总体不错，社会感召力和影响力进一步扩大。2.2奖励扶助对象确认方面奖励扶助对象资格的确认是“四权分离”运行机制的重要环节，也是奖励扶助制度实施的关键。奖励扶助对象资格的确认主要包括新增奖励扶助

7、对象资格的确认和已享对象的年审及退出。新增奖励扶助对象的资格确认主要是界定申请者是否同时满足这样的条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1933年1月1日以后出生、1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。在基础村干部调查摸底的基础上，村民委员会审议并张榜公示，乡镇政府初审并张榜公示，县人口计生部门审核确认后，由市和省级国家人口计生行政部门备案。已享受对象的年审及退出，主要对已享受奖励扶助对象的死亡、户口迁移和子女人数变更等情况每年复核审查，将已

8、享受奖励扶助对象和退出对象的名单的张榜公示，确保符合条件的已享受奖励扶助对象继续享有奖励扶助待遇，不符合条件的已享受奖励扶助对象退出奖励扶助范围。凤阳县坚持“疑者从非，宁补勿冒”的原则，积极做好奖励扶助对象资格的确认工作。据凤阳县计生局统计：截止2009年底，凤阳县奖励扶助对象为505人，