高校固定资产效益审计探讨

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1、高校固定资产效益审计探讨据国家教育部统计，2012年高等教育毛入学率已达到30%，全国各类高等教育总规模达到了3325万人。规模如此之大，为世界所独有。但要实现高等教育强国之梦，唯有持续不断地提高高等教育质量。为此，加强高校教育资源管理，提高办学质量的保障能力十分重要。固定资产作为办学的物质基础，是高校重要的物质资源，而我国高校固定资产尚处粗放管理阶段，浪费严重，利用率低，且频为社会所垢病。开展高校固定资产效益审计，必将促进高校提高固定资产使用效率与效果，最终增强高校的保障能力。一、固定资产审计与固定资产效益审计固定资产审计是指内部审计机构依法对本单位固定资产增减、使用

2、的真实、合法、效益进行的审计监督和评价。其目的是保障资产的安全完整，以及促进资产的合理配置和有效使用，监督经营性资产的保值增值。固定资产效益审计是指内部审计机构对本单位固定资产的期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法是否经济、有效所进行的检查、监督和评价。其目的是促进期望目标的实现。(一)相同之处通常情况下，固定资产审计属于资产审计内容，是传统财务审计的一部分。但是，目前的固定资产审计中，往往也包括经济性、效率性和效果性内容。正如国际审计最高组织在《世界审计组织效益审计手册》中认为的那样:“即使在宪法和法律不要求最高审计机关开展经济性、效率

3、性和效果性审计的国家，目前的做法也显示了一种将这种检查作为财务审计的一部分内容开展的倾向。”事实上，原国家教委颁布的现行《教育系统固定资产审计实施办法》(教审[[1997]2号)第十一条，就固定资产使用效益审计专门规定了具体的审计内容。总之，固定资产审计包含部分固定资产效益审计内容。(二)不同之处固定资产审计与固定资产效益审计不同之处主要表现在以下几方面。1.审计目的不同。固定资产审计的目的是审查固定资产增减是否规范、合理合法、是否真实正确，审查固定资产使用是否符合规章制度等，以保障固定资产安全完整、监督经营性资产保值增值，同时兼顾对配置合理性、使用有效性情况的监督。而

4、固定资产效益审计的目的是，审查固定资产使用的经济性、效率性和效果性，以评价是否达到期望目标。2.审计职能不同。固定资产审计具有防护性和建设性职能，以防护性为主;而固定资产效益审计具有建设性和防护性职能，以建设性为主。3.审计对象不同。固定资产审计的审计对象主要是财会资料和财务收支活动。固定资产效益审计的审计对象则主要是各种经济资料和有关的技术经济资料，以及日常运行过程中的专业资料。4.审计依据不同。固定资产审计以有关法律、财经法规和制度为主要依据。而固定资产效益审计则不仅如此，还必须以所定目标、定额、技术经济指标、同行业同类指标等为依据。总之，尽管固定资产审计包含部分固

5、定资产效益审计内容，但仍属传统的财务审计范畴。而固定资产效益审计属于深层次的审计业务，多从经营管理层面规划审计操作。(三)比较的目的由于固定资产审计包含固定资产效益审计部分内容，往往被人们认为没有必要“标新立异”地再开展固定资产效益审计。其实不然，通过比较，意在突出两者差异，从而更加准确地理解固定资产效益审计的概念，准确把握其目标，开展好固定资产效益审计。同时，有比较方能鉴别，固定资产效益审计有其独特功能作用。从某种程度上讲，固定资产效益审计是固定资产审计不可替代的。二、高校开展固定资产效益审计的必要性(一)提高固定资产利用率，增强教育资金保障能力我国高校具有庞大的固定

6、资产规模，但现有管理状况下，固定资产流动性差，利用率普遍较低。以普通高校为例，据国家教育部2009年统计，其固定资产总值为101527251.81万元，其中教学、科研仪器设备资产达20257228.81万元(当年新增2403222.33万元)。另据国家教育部《2010年全国教育事业发展情况》公布，“教学科研仪器设备配置水平普遍提高。2010年，全国普通高校生均教学科研仪器设备值为8676元，比上年增长6.8%其中，普通本科院校为9819元，比上年增长6.0%;高职(专科)院校为6115元，比上年增长8.1%”在高校规模持续增长的背景下，生均教学科研仪器设备值也在不断提高

7、，足见各级政府对高等教育投入的重视。基于此，通过开展高校固定资产效益审计，促进高校固定资产利用率的提高，必将节约巨额的高等教育资金，增强其保障能力。(二)盘活闲置固定资产，节约使用教育资金首先，近些年来，许多高校进行合并、迁址，形成了大量的闲置固定资产，这种现象集中表现在房屋建筑物。例如，河南省有一所高校，迁入郊区大学城办学后，其在市区内的数万平米的图书馆、体育场、教学楼等设施闲置浪费。其次，因技术进步、开设专业变化，内部调剂措施不到位等客观因素，也产生了大量的闲置固定资产。通过开展高校固定资产效益审计，可以及时发现，盘活闲置固定资产，从