浅谈集体土地确权登记发证监理工作

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1、浅谈集体土地确权登记发证监理工作张春明张松礼山东省城乡建设勘察院山东250031摘要：我国建设工程项目监理制已经逐渐向制度化、规范化、科学化的管理模式迈进。跟建设工程的监理相比，测量监理工作尚属刚刚起步，并有的一定的差异，尤其是集体土地确权登记发证项目的监理工作，本文主要从监理职责，监理的方式、方法等方面谈谈在集体土地确权登记发证项目中监理工作怎么实施。关键词：集体土地，确权登记发证，监理职责、监理方法中图分类号：D651.1文献标识码：A文章编号：1引言监理作为独立于业主和承建方的公正的第三方，受业主委托，代表

2、业主对工程质量、投资、进度和合同进行监控。随着测绘市场的逐步规范，监理作用越来越重要，监理人员只有明确自身的职责，熟知监理的内容，掌握监理方法，才能做好三控二管一协调的监理工作。2监理的职责要使工程项目参建各方明确监理工作的作用、方法和工作程序，监理工程师必须要具备较高的专业知识和丰富的实践经验，具有较强的管理能力，熟悉工程建设、行政管理、合同管理经验及行业规范标准，同时还要有一定的协调能力。能指导承建方加强管理，掌握测量新技术，及时发现和解决施工中存在的测量技术问题。其主要职责有以下几个方面：1)审查承建方的开

3、工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划等资料。检查承建方技术方案、进度计划的落实情况，对于承建方在施工中存在的问题发出工地指示及监理通知。2)检查承建方的资源配置（投入的人力和仪器设备等）及其使用、运行、变更状况。对于不能满足工程施工要求的人员及仪器，限期予以撤换，其使用的仪器按时检查，对精度不符合要求的仪器，有权制止使用。3)监理检查承建方的各个作业工序，记录检查结果。复核从现场直接获取与工程质量、进度等有关的数据。4)审查和处理工程变更情况。主持并参与工程质量事故的调查。5)审查承建方的验收申请，组织监理人

4、员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的验收。3监理工作的三控两管一协调做好项目的监理工作，即是要做好监理工作的三控制（即质量控制、工期控制和投资控制）、两管理（即合同管理和信息管理）和一协调。在集体土地确权登记发证工作中，尤其要做好质量控制、工期控制和组织协调工作。下面重点说一下这几个方面的工作：3.1质量控制质量控制包括整个项目中的土地调查、地籍测量、数据库建设、登记发证等相关工序过程的质量监理与检查。要加强对工程项目的质量控制，明确各阶段质量控制的重点，可把工程项目质量控制分为事前控制、事中控制和事

5、后控制三个阶段。1）事前控制事前控制是指项目施工前准备工作的质量控制。开工前，核查承建单位质量控制方案，核查承建单位项目机构设置、规章制度、人员配备、职责分工的落实情况，查验测量硬件设备、软件程序的可靠性，实行开工报告审批制度。检查技术设计的交底工作情况。2）事中控制要加强工程施工过程的质量控制监理，应以动态控制为主，事前预防为辅的管理方法，重点抓好事前指导、事中检查、事后验收三个环节，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制，抓重点部位的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量

6、监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。监理预控要在宏观和微观上控制，既不违反规范规程又注意每个细微环节；工程施工阶段的监理必须严格按照控制程序化运行，通过严格的程序化控制保障施工过程各环节、工序处于受控状态，以便及时发现问题解决问题，保障工程施工质量；通过旁站能及时检查和督促工程施工，及时发现问题解决问题，保障工程处于受控状态。对在监理过程中发现的问题，及时要求承建单位予以纠正或整改；承建单位整改后，将结果反馈至监理进行复查；如复查后整改不合格对工程质量造成影响，监理部应及时签署停工令，指令部分工作或全

7、部工作内容暂停；待承建单位改正合格后发出复工令。3）事后控制承建单位在完成分项（调查、测绘、数据入库、登记发证等）工程后，及时进行自检，通过自检后向项目监理部报送成果资料。项目监理部对分项工程进行检查，对不合格的工程，要求承建单位整改，并跟踪复查，合格后准予进行下一道工序。4）竣工验收当工程完工后，承建单位对项目成果进行全面检查，通过后将相应成果报送项目监理部，申请竣工预检；在核查成果齐全后监理部组织监理人员和承建单位共同进行预检；对预检合格的工程，由总监理工程师签署竣工预检报验表，承建单位完善成果，准备正式验收

8、。3.2工期控制进度控制的内容也无非是对承建方的资源投入状态、资源过程利用状态以及资源使用后与目标值的比较状态三个方面内容的控制。对这三方面的控制就是监理对进度要素的控制。监理进度控制的方法即对这些要素具体的综合运用。由于集体土地确权登记发证工作的特殊性，工程实际进度经常会滞后于计划进度，因此对工期的控制是监理工作中的第一重要任务。监理对工期的控制主要是审批承建单位报送的