政府决策中的公民参与

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1、政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与政府决策中的公民参与总204期第6期2006年11月贵州社会科学SocialSciencesinGuizhouVo1.2o4.No.6November.2006政府决策中的公民参与李国青(东北大学,辽宁娄成武沈阳11o0o4)摘要:公民参与政府决策具有十分重要的意义,它在一定程度上弥补了代议制民主的缺

2、陷,体现了民主政治的发展和深化,也是公民维护自身利益的重要渠道,同时有利于政府决策的科学化和决策的顺利执行.公民参与政府决策需要具备的前提条件是,要有能够掌控全局又有民主追求的政府,合格的公民以及二者的良性互动.公民参与政府决策的途径有多种,可以分为由政府发起的参与和由公民发起的参与两类.政府在吸引公民参与决策时应注意避免无序参与,参与者的代表性以及民主与效率的关系等问题.关键词:政府决策;公民;公民参与中图分类号:13035文献标识码:A文章编号:1002—6924(2006)06—004—0cr7公民参与政府决策问题日益受到各国政府

3、和政治学,行政学领域学者的重视,被认为是民主政治发展的一个方向.本文就公民参与政府决策的意义,前提条件,途径选择以及政府在吸引公民参与决策时应注意的问题进行系统深入的探讨.一,公IK,参与政府决策的意义1.公民参与政府决策在一定程度上弥补了代议制民主的缺陷现代国家普遍实行代议制民主.在代议制民主制度下,民主几乎与选举成了同义语,选举成了民主最重要的内容,而民众对于与自身生活和利益关系密切且影响巨大的政府决策,却很难施加直接而有力的影响.代议制民主的这种缺陷早就引起了思想家们的注意.卢梭在论及英国的代议制民主时曾一针见血地指出:”英国人误

4、以为他们是自由的,但其实他们只有选举国会议员的自由;议员一旦选出之后,他们就成了奴隶,他们就等于零了.”I1](P46)鉴于代议制民主的这种缺陷,一些学者提出通过公民直接参与决策或公民自主治理来弥补代议制民主的不足,这种民主被称为”强势民主”或“参与式民主”.”强势民主可以被定义为参与模型中的政治,从字面意义上讲,强势民主更多地意味着是由公民自主治理而不是由代表公民名义的代议制政府来治理.积极能动的公民直接治理他们自己的事务,尽管这些情况并不一定在每一个治理层次和场合都发生,但是,公民参与确实发挥重要作用,尤其是在政府做出基本政策和在使

5、用关键性权力的时候.”IJ()美国政治学家科恩认为,民主是一种社会管理体制,在该体制中社会成员大体上直接或间接地参与影响全体成员的决策.他认为,民主的尺度有三个方面:广度,深度与范围.民主的广度是由公民是否普遍参与来确定的,民主的深度是由公民参与是否充分来确定的,民主的范围则是指全社会实际参与决定问题的多少及重要程度,以及所起作用的大小.lJ(P12)公民参与政府决策问题显然也受到了国际社会和各个国家的重视.《公民权利和政治权利国际公约》明文规定,每个公民应有直接或通过自由选择的代表参与公共事务的权利和机会.许多国家的法律也对公民的参与

6、权利做出了规定.如我作者简介:李国青,东北大学文法学院讲师,博士研充生;娄成武,东北大学教授,博士生导师.第6期政府决策中的公民参与5国宪法第二条就明文规定”中华人民共和国的一切权力属于人民,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”.中国共产党的十六大和十六届四中全会也提出:坚持和完善社会主义民主制度,要健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举,民主决策,民主管理和民主监督.公民参与政府决策使人民的民主权利从选举代议者延伸到直接影响政府决策,从政治一行政二

7、分法的角度看就是民主从政治领域延伸到了行政领域,从而在一定程度上弥补了代议制民主的缺陷,体现了民主政治的发展和深化.2.公民参与政府决策是公民维护自身利益的重要渠道现代社会是一个利益多元化的社会,政府的任何一项决策都会关系到其管辖范围内所有公民的利益.然而,由于信息不完全等原因,政府决策很可能更多地体现了一部分人的利益,而忽视甚至牺牲了另外一部分人的利益.公民及其群体只有通过各种方式积极地参与政府决策过程,使自己的主张和利益诉求在决策过程中得到体现,才能真正维护自身的利益.所以,公民参与政府决策是公民维护自身利益的重要渠道.3.公民参与

8、政府决策有利于政府决策的科学化和决策的顺利执行政府通过吸引公民参与决策,可以获得更全面的决策信息,从而使决策更加科学化.公民当中有各个方面的人才,甚至可能有政府决策所涉及问题的专家,他们参与决策可以给政府决