依法用地何以这么

《依法用地何以这么》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、找准病根顽疾可治-------对当前违法用地原因和对策的思考南通市国土资源局崇川分局姚进国违法用地是当前土地管理工作中一个普遍存在而又最难遏制的顽症。近两年来除国土资源部通报的在全国影响较大的地（市）级政府违法用地案件外。各地县（市）乡（镇）及村组的违法用地现象也很普遍，而且屡禁不止,愈演愈烈，这与我国采取世界上最严格的措施保护耕地形成了鲜明的反差。怎样才能有效地制止这种现象，除了严格执行《土地管理法》，通过用途管制保证依法用地外，还需要我们深入研究违法用地形成的背景、原因、为什么能形成气候，以及如何采取对策，重拳出击。笔者就这个问题谈一点粗浅的看法。一、单纯以G

2、DP论英雄，把经济总量增长作为考核一级党委、政府的主要指标，导致一些领导干部为了追求政绩，不惜以违法用地来换取GDP增长的错误行为有一个家具厂以投资800万元为名，（实际投入150万元）租用某村二十亩耕地建厂房，国土资源监察部门多次去现场9发送停工通知，并准备进行依法处罚，该厂领导根本不当回事，当着执法人员的面撕毁有关法律文书，气焰十分嚣张。后来了解到，原来该厂是驻地某区和乡的主要领导引进的为当地经济总量增长的“好”项目。三年后该地块因市政建设拆迁，该厂以损失太大，要求补偿1300万元，并迟迟不签拆迁合同，耽误了市政建设工期。经多次谈判，补偿近千万元才完成拆迁。事

3、后查实，该厂三年共为该地区缴纳各类税费30.5万元。这个案例在当前的违法用地上很有典型性，初看似乎经济总量上升了，但实际国家损失巨大。很长时间以来，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的诱导下，一些政府部门片面强调GDP的作用，不恰当地夸大其功能，把GDP放在了一个至高无上的地位，以为它代表一切，其他的指标都要为其让路。特别是上级在检查考核下级政绩的时候把此作为主要指标。在这种思想指导下，各级领导把主要的精力都用在了经济总量的增长上。而GDP的增长要靠第一、二、三产业来实现的。事实上，我国作为第一产业的农业的增长速度远远落后于GDP的增长速度，能持平或有小量的

4、增长就已相当不错，有的地方实际上是负增长。而第三产业的发展又要受到地理、历史、人文环境的制约，不是一时就能发展起来的。要使GDP快速增长，只有大力发展第二产业。而第二产业中基础设施建设和工业建设都离不开土地。所以一段时间以来，各级党委、政府“猛攻”工业经济，加大基础设施建设。不惜一切代价地9出国、出省招商引资，有的地方成立了专门的机构，并且一级给一级压任务，对招商来的工业项目视同抱住的金娃娃，要求方方面面一路绿灯。为了吸引投资者，各地在土地上大做文章，甚至互相压价以图项目落地。恨不得把土地送给人家，唯恐投资商跑了。而一些投资商也正是利用我们各级党委、政府领导人的心

5、态，提出各种苛刻的条件，有的资金没有到位就要圈地，有的今天立项明天就要开工，有的按规定进行土地出让他们就以到其他地方投资相要胁。在当前用地政策十分严格的情况下，许多地方不得不在违法用地上做文章。一方面给土地管理部门施加压力，要求满足用地要求。另一方面采用边批边用或未批先用甚至不批就用的方式把土地廉价地提供给投资商。还有一些地方政府为了让项目来了就有地可用，满足投资商的“快速见效”要求，不惜违反土地管理法律和法规，不惜损害群众利益，把农民赶跑，房子拆光，大肆圈占土地，把道路修好，“N通一平”做好，让耕地荒芜，还美名曰“筑巢引凤”，由此衍生出很多政治和社会问题。从很大

6、程度上说，大量的违法用地行为，是各级党委、政府和各级领导被GDP的考核指标“逼”出来的。作为地方党委、政府和各级领导干部在位想出政绩这本无可非议，但如果把考核一届党委、政府领导的政绩标准定位在经济总量的增长上显然是不恰当的。这与邓小平理论和“三个代表”的重要思想、与科学发展观极不相符。9所以，今后对一个地区的党委、政府和一届领导的考核不能仅以GDP的增长速度论英雄。要在政治、经济、物质、环境、资源利用等方面进行全面考核，这样才能使各级政府和领导从一味发展工业经济的压力中解放出来，把精力转向综合推进社会和经济的可持续发展上来，从而减少违法用地行为的发生。二、处理违法

7、用地的当事人不处理真正拍板的，只拿分管领导或者“小喽罗”开刀，就不能“杀一儆百”。少数主要领导的违法用地意识得不到纠正某市国土资源监察部门在查处一个镇违法圈地100多亩，其中占用50多亩基本农田建立工业园区的案件时，根据国家监察部和国土资源部的有关规定向当地党委和政府部门发送了对有关责任人员的处分建议书。结果，该镇的一名分管副书记被警告处分调离到其他单位任职。而事隔不久，该镇的一把手书记却因搞工业园区，“政绩突出”官升一级，得到重用。结果，这个市（县级）的违法用地屡禁不止，不仅是全省的违法用地重点县，而且成为全省的信访重点县。象这样的情况在一些地方为数不少。我们深

8、知，当前我