中国的政策议程分析论文

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1、中国的政策议程分析论文摘要随着以网络技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络化时代。信息技术正逐步影响和改变着人们的生活方式和社会组织的运作方式，作为上层建筑的政府组织也不可避免地会摘要随着以网络技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络化时代。信息技术正逐步影响和改变着人们的生活方式和社会组织的运作方式，作为上层建筑的政府组织也不可避免地会受到全方位的冲击和深层次的震荡。因此，行政组织的变革不可避免。文章分三个部分，第一部分是导论，概括了技术革新对组织变革的影响，第二

2、部分论述了信息技术对行政组织的静态影响，主要从人员、技术以及两者之间的整合等三方面展开论述；第三部分论述了信息技术对行政组织运作的影响，主要包括内部信息流动、流程再造以及与公众关系等三方面内容。关键词信息技术；行政组织；流程再造一、导论：技术革新对组织变革的影响从人类社会的发展历程来看，每一次技术革命甚至局部性的技术改进都带来了某种程度的社会结构变动以及人们生活方式的改变。组织作为社会生活的细胞和技术应用的载体，更是受到技术革新的直接影响。从组织和技术的关系来看，技术已经构成组织环境的一个重要部分。伴随着技术的不断进步

3、，原有的组织模式和制度设置就有可能不再满足技术的发展要求，进而与技术应用发生冲突，从而组织的变革不可避免。但对于不同类型的组织，技术的影响力可能是不同的，制造型企业与管理型组织之间，产业组织与行政组织之间，它们在感受技术革新刺激方面的能力可能就会存在显著差异。以信息技术的广泛应用作为主要标志之一的第三次技术革命，推动了当今世界经济和社会发展的大变革。在这股浪潮中，信息技术已日益渗透到社会生活的各个方面，逐步影响着人们的生活方式，也改变了各种不同社会组织的运作方式，而作为上层建筑的行政组织也正感受到全方位的冲击和深层次的

4、震荡。行政组织及其成员在信息化、网络化环境下面临着前所未有的挑战。传统的科层制的行政组织在新的环境下已显得呆板、僵化和迟钝，影响了下级组织及其成员主动性和积极性的发挥，也影响了组织活动的绩效。传统行政组织中专司其职、“专才”型的行政人员，也无法适应信息技术条件下的动态反应要求。所以，对现有的金字塔型的行政组织进行重构，对组织的人力资源进行优化配置和提升，这场由信息技术引发的行政组织变革已不可避免。这场变革首先将表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机

5、构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府组织结构和管理方式，并带来现有政府管理观念的改变，最终将构建出适合信息时代社会发展所需要的政府组织结构形态。二、信息技术对行政组织的静态影响(一)对工作人员素质提出新要求行政组织的工作人员身处现代信息社会，在其决策、执行与监督过程中不可避免地要受到信息技术发展的影响。信息技术究竟对行政组织工作人员的素质提出了哪些新要求呢?第一，要求观念上的更新。在信息时代，现代民主思想、民主意识和参与意识必将得到更广泛的普及，并植根于公民内心深处，成为人们生活的重要组

6、成部分。而传统的思想控制、舆论控制将举步维艰。因为信息技术本身的发展极大地超出了信息技术本身所提供的监控能力。这就要求行政工作人员必须更新传统观念，确立开放式的思维方式，树立平等观念、服务观念、法治观念等现代化政府服务理念。第二，要求能力上的提升。信息技术在行政组织中的应用，使得行政组织呈现网络式结构，信息不仅纵向传递，而且横向游走。这就使得行政人员不仅要了解本领域内的纵向方面的信息，而且要明白横向方面的信息对本领域的含义、潜在的影响，还要懂得如何把这些信息加以分析利用，讲究的是“通才”。为此，要求现代的行政组织人员，

7、必须要保持对信息的高度敏感性，能够迅速捕捉到社会中的不同寻常的动态反应，能够迅速拟定解决方案，能够对各个方案进行检验。第三，要求更高的工作效率。信息时代，行政组织通过电子网络，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间，形成信息交流、互动、信息共享以及资源整合的功能，从而提高了政府的服务质量和行政效率。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，但也对人员的工作效率提出了新要求。传统行政组织的僵化和机械的一面，导致行政决策权掌握在少数管理者手中，致使政府中的中低层人员对其所从事的工作产生距离感，

8、使决策执行的效率下降。信息时代的行政组织将强调工作人员的个人责任，缩小高层与低层的沟通距离，这就使得最基层的工作人员也必须积极进取，努力提高工作效率。(二)对技术基础环境提出新要求信息时代，行政组织的重组和新发展，对技术条件提出了新要求，坚实的信息技术基础将是办公条件革新的重要支撑。第一，政府办公自动化系统建设是切入点。信息化时代