财政投资评审质量及控制

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1、财政投资评审质量及控制摘要：财政投资评审质量具有“评”和“审”二个方面的含义，有合法性、公正性和客观性三个方面的特性。影响评审质量的因素主要有人员素质、评审程序、评审方法、评审环境和评审期限等几个方面。作者结合实际工作经验，进一步阐述财政投资评审质量控制的原则，并提出质量控制的措施和建议。关键词：财政投资；评审；质量；控制财政投资评审工作是财政职能的重要组成部分，是预算支出管理的助手和技术支撑的平台，对充分发挥财政资金的效益有重要的意义。评审工作中，评审质量被称为评审机构的生命，赖以生存的根本。如果评审质量上不去，财政投资

2、评审的意义将会受到质疑，会逐渐失去其存在的价值。因此，评审机构应当把评审质量控制放在内控管理的首位。一、评审质量的含义及其特性根据2005年我国财政部发布的《财政投资评审质量控制办法（试行）》（以下简称“质量控制办法”）和我们在评审工作中的体会，“评审质量”包括了两个方面的含义：一是财政投资评审工作满足相关法律法规、“质量控制办法”的规定以及委托评审的要求的程度；9二是评审工作是否能够抓住重点，发现评审项目中存在的问题，并能找出产生问题的原因和解决问题的方法。第一个方面的含义偏重于“审”，第二个方面的含义偏重于“评”。两者

3、结合才是“评审”。评审质量有其固有的特性。按照“质量控制办法”中“遵循合法、公正、客观的原则，开展财政投资评审工作”的表述来理解，评审质量应体现出合法性、公正性和客观性，这就是评审质量的特性。合法性是指评审人员和评审程序均需符合有关规定，在具备充分的合法依据的基础上做出评审结论；公正性主要是指评审结论公平正直，不偏不倚，符合社会公众的意愿；客观性是指实事求是，不迁就，不弄虚作假，评审报告全面、详细、如实反映项目建设的实际情况。二、影响评审质量的因素影响评审质量的因素比较复杂，归纳起来，主要有人员素质、评审程序、评审方法、评

4、审环境和评审期限等几个方面。1.人员素质是影响评审质量的前提。评审工作的全过程都是通过人来完成的。无论是评审工作的决策者、管理者或是操作者，他们的知识结构、工作经验、工作能力、身体素质、心理素质和职业道德等方面，都会直接或间接地对评审质量产生影响。所以，人员素质是影响评审质量的一个重要因素。92.严格评审工作程序是影响评审质量的基础。人员素质虽然重要，但是仅仅依靠人的自律是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。《财政投资评审管理暂行规定》和《财政投资项目评审操作规程》都对评审程序做了原则性的规定。在实际工作中，我们也深刻地

5、体会到严格执行评审程序是非常重要的，尤其是现场勘察、编制完善的工作底稿、复核和三方会审等程序。现场勘察可以帮助评审人员掌握项目实际状况，工作底稿可以反映评审过程情况，复核可以减少计算差错和被忽视的地方，三方会审可以纠正某些偏见，使评审结论趋于公正等等。3.采用合适的评审方法可以提高评审质量。不同的评审方法会产生不同的评审效果，评审结论也可能会有所差异。比如：全面审核法（又叫逐项审核法），就是对审核工程进行全面细致无疏漏的审核方法。此方法优点是全面、细致，经审核的工程造价质量高，差错少。缺点是工作量大，耗时长。较适合结算的评

6、审。又如重点抽查法，就是根据项目的特点和评审项目所处的阶段，抓住重点进行评审的方法。此方法优点是重点突出，评审时间短，效果好，较适合一般预算的评审。94.良好的评审环境是影响评审质量的外在条件。评审环境，包括内部环境和外部环境。内部环境指的是评审机构内部的人事环境和工作氛围；外部环境指的是评审机构与其它相关部门、单位的关系，乃至社会风气等。作为评审内控管理，评审机构应注重评审机构内部的环境建设，如果在工作中大家能够互助合作，互相尊重礼让，互相学习，取长补短，那么在这样和谐的工作环境中，必然可以减少内耗，人员的主观能动性就会

7、充分调动起来，对提高评审质量有积极的意义。此外，评审期限也是影响评审质量的重要因素之一。我们知道，评审是按一定的程序进行的，只有前一个评审阶段完成，才能进入后一个评审阶段，这是评审工作的一般规律。充足、合理的评审期限是评审质量的保障，不切合实际缩短评审期限只会对评审质量产生不良影响。三、评审质量控制的原则和措施根据评审质量的特性和影响因素，评审质量控制应坚持以下原则，并采取相应的控制措施：1.坚持以人为核心的原则。人是评审活动的主体，是影响评审质量的决定性因素。管理好机构内的员工是作好评审9工作和保障评审质量的前提。目前，

8、许多评审机构缺乏评审人才，人员素质也参差不齐，而我国的财政投资评审系统中尚无评审人员准入制度，也缺乏有关评审人员的详细规定。因此在评审人员管理上是有漏洞的。建议采取以下措施来加强人员管理，进而保障评审质量：（1）制定有关评审人员具体的管理办法。办法要包括人员准入条件、清退条件、行为准则、待遇报酬条件、岗