公安机关涉法涉诉信访工作法治化问题研究

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1、公安机关涉法涉诉信访工作法治化问题研究公安研究2011年第10期(总第204期)公安机关涉法涉诉信访工作法治化问题研究周博文杜山泽摘要随着经济社会的不断深入发展,改革步伐不断加快,各种深层次的社会矛盾和问题日渐显露,我国公安机关涉法涉诉信访工作成为维护社会稳定,化解社会矛盾的重要手段.然而,信访工作越有作为,国家法治化愈加薄弱,执法权威也愈受挑战.公安信访部门应从涉法涉诉公安信访工作现状,成因等方面入手,探析公安信访工作与国家法治建设之r.q关系,化解公安信访工作和法治化发展的矛盾,推进公安信访工作法治化进程.关键词公安机关涉法涉诉信访信访制度是一个具有中

2、国特色的权利救济方式和政治参与形式,它肇始于国家领导人对人民来信来访和群众实际需求的关切.当前,在我国经济社会高速增长,社会利益分配不协调和司法体制存在着阶段性瑕疵的大背景下,信访制度不仅反映着社会安定程度,起着缓解政府面临的社会压力的作用,而且能够架起政府与群众之间信息沟通的桥梁.因此,通过信访工作化解社会矛盾,实现权利救济已经成为公安机关绩效考核的重要标准之一.然而,公安机关涉法涉诉信访工作已经陷入了一个怪圈.公安机关设置涉法涉诉信访制度,是为了解决社会矛盾,实现社会和谐,并将处理涉法涉诉信访工作的能力作为衡量公安机关执政能力的一个重要标准.群众的诉求

3、通过信访渠道得到解决,从一定程度上将导致上访量的不断增大,与此对应,公安机关必然会不断加大信访资源的投入力度;另一方面,必将给社会一个错误信号,即群众可以抛开正常的法律途径,不断通过上访来实现自己的诉求,甚至可以发财致富,这一现象不仅造成各地公安机关涉法涉诉信访总量剧增,群体性上访和表达形式激烈化等形势日趋严峻,而且使得涉法涉诉信访本应具有的化解纠纷,实现救济宗旨也荡然无存.因此,建立社会主义法治国家公安机关唯有在法律框架内开展涉法涉诉信访工作,才是化解社会矛盾,解决纠纷的长久之策.一,我国涉法涉诉信访制度概述《中华人民共和国信访条例》中规定,"信访"是指

4、公民,法人或者其他组织采用书信,电子邮件,传真,电话,走访等形式向各级人民政府,县级以上人民政府工作部门反映情况,提出作者单位:天津市公安局东丽分局天津公安边防总队海警支队?68?公安机关涉法涉诉信访工作法治化问题研究建议,意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动.涉法涉诉信访是指已经由执法或司法机关受理,或者已经进入诉讼程序的案件,由于当事人对于行政执法或司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿,转而向上级机关投诉,或者寻求法律程序之外的信访途径.在古代,我国不存在严格意义上的信访制度,但是存在一种类似信访的"直诉制度",即"京控"或者"告

5、御状".《大戴礼记?保傅》记载,尧舜执政时期就曾设有"敢谏之鼓","诽谤之木","进善之旌",以听取社会成员议论时政.而根据《周礼》的记载,早在西周曾出现过所谓的"肺石"和"路鼓"制度.在汉代,则出现了"诣阙上书"这种直诉制度,即老百姓一般应按照司法管辖逐级告劾,但若蒙受重大冤狱,也可越级上书中央司法机关申冤.这种最早可以追溯到原始社会的传达民愿的形式,与现行信访制度可谓同源.此后,直诉制度一直沿用到清朝,成为我国封建社会一项重要的司法制度.直到晚清时期进行的法律制度改革,民国时期引入西方司法体制,才出现了类似于直诉制度的信访制度.虽然我国古代的直诉制度与

6、现行信访制度存在一定的区别,但我们仍可以看到它们之间化解社会矛盾思想上的同源性.当代信访制度是我党治国理政的经验总结,其雏形始于1951年6月7日政务院颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》.它作为参与政治,表达民愿和解决纠纷的一种特殊手段,在化解社会矛盾,稳定社会秩序方面发挥了重要的作用."涉法涉诉信访"是"涉法信访"和"涉诉信访"的并称,最早出现在2005年2月中央政法委下发的《涉法涉诉信访案件终结办法》文件中.目前,我国执法和司法实务中信访案件统计标准不一,导致统计数据不准确,但可以肯定的是,伴随着我国社会转型过程中社会矛盾的凸显,涉法涉诉信

7、访案件居高不下已成为不争的事实,借机闹访故意危害社会秩序的也不在少数,非法集体上访,妨碍工作秩序,冲击国家机关的事件时有发生,但受到制裁的却微乎其微,因而,信访工作形势非常严峻.二,我国涉法涉诉信访成因分析(一)从社会成因分析首先,我国经济社会发展不平衡,社会经济利益分配不合理,城乡收入差距进一步扩大,强势社会主体在经济利益博弈中不适当行事,强弱利益主体随之刚性对峙,利益格局深刻调整产生的利益失衡是造成信访态势趋紧的重要原因.其次,我国政治体制改革长期滞后于经济体制改革,党内民主自由程度不发达均已成社会共识.基层党政组织职能缺失,权力运行尚未走上法治化轨道

8、,民主管理,民主决策,民主监督弱化,尤其是农村基层政权对农村事务的