美国特许学校与中国公校转制的比较分析 .doc

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1、美国特许学校与中国公校转制的比较分析摘要：美国的特许学校与我国的公立中小学“特制”都发生在上个世纪的90年代，似乎具有相同的时代背景，都是将公立学校委托给某些人经营管理。但实际上两者产生的背景、设立程序、经费来源、运行机制和结局都完全不一样，更重要的是，我国的公校转制严重地有悖教育公平。关键词：特许学校；公校转制；公平20世纪80年代以来的“学校重建”运动在世界范围内展开，不仅发生在美英等西方国家，而且也发生在亚太地区的澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚及香港地区。80-90年代，世界各地出现了诸

2、多不同类型的学校管理改革，校本管理、协作管理和信息化管理及教育私有化等成为不可抗拒的主流。本文拟对美国的特许学校和我国的公校转制作一比较分析。一、美国特许学校创立和我国公立学校转制的背景20世纪80年代以来提高教育质量、改革公立学校效率低下等问题成为美国教育改革的主旋律。1983年颁布的《国家处在危机中：教育改革势在必行》报告开启了美国对基础教育的大规模改革。该报告强调课程方面的改进与反思，掀起了以抓基础学科为重点的“回归基础”运动。1986年后掀起的第二次改革浪潮则以“重建运动”为切入点，通过制

3、定各种标准来改进课程与教学。在整个基础教育改革中，“学校选择”是一项重要的措施，它试图通过加强公立学校间的竞争来提高公立学校的质量。当时的布什（以下简称老布什）政府的“教育凭证计划”以及克林顿政府的“特许学校计划”都是影响广泛的举措。其中，“特许学校”也是择校运动中发展最快的一个项目。进入九十年代以后，社会对学生不理想的学表现有了新的看法，认为它是“文化偏见”造成的结果，因而人们将着眼点放在了对少数民族、黑人学生、低收入家庭学生等弱势群体，关注教育中的文化倾向开始彰显。同时，公立学校教育质量不高也

4、引起了其它一些问题，如校园暴力、吸毒、犯罪率增加等。于是1991年美国的明尼苏达州、1992年加利福尼亚州相继通过了特许学校法。1995年有19个州制定了特许学校法，2003年则上升到40个州。美国的特许学校网将特许学校定义为“它是一种享有传统公立学校所没有的一些特权、非教会性质的、自治性的、选择性公立学校，特许状作为一种行为合同，包含了学校的使命、设立程序、办学目标、服务的学生对象，评价方式，以及办学成效的评价标准。”乔泊·沃克·布什（以下简称小布什）上台以后，本着“消除差距，促进平等”的目标，

5、制定了新一轮的教育政策，于2002年签署了《不让一个孩子掉队法》(NCBL)，主要强调了三方面的内容：州政府负起更多的绩效责任；给家长、学生更多的选择；州、学区和学校拥有更多的灵活性。这三个核心内容也是“特许学校”实施的重要方面。此外，小布什在保留克林顿政府对于“特许学校”6的若干措施的基础上，还把“特许”的授权范围扩展到了州和学区。时至今日，美国约有41个州和哥伦比亚特区、波多黎各通过了特许学校法，全美约有3500所特许学校，超过100万学生就读。我国的公立学校转制则是出于公办学校单一化、教育经

6、费不足，无法满足扩大初中、高中和改善薄弱学校的需求而产生的。20世纪80年代我国实行改革开放，恢复并重建在文革10年中遭受破坏的教育体制。进入90年代，我国的教育在规模、数量上得到了迅速发展，由于向市场经济转型的社会变迁，教育的外部环境急剧变化，市场化的浪潮波及教育领域，催生了“教育产业化”的思潮，并对大一统的公办学校教育产生了极大的影响，出于以下主要原圃公校转制应运而生：(1)为了多渠道筹集经费，缓解政府经费的紧张压力；(2)顺应教育多元化的潮流，引导教育价值多元化，同时，教育消费、教育服务、教

7、育权益、教育市场、教育产业等概念的建立，家长和学生的权益受到重视：(3)国家的重点学校制度造就一大批优质学校和薄弱学校，教育发展极不均衡，需要对一批薄弱学校进行改造。在这种背景下，国家出台了一系列的政策，鼓励公立学校转制。其政策依据来自以下文件：1994年国务院颁发的《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》指出：“企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行‘民办公助’和‘公办民助’等形式”。1996年《全国教育事业“九五”计划和2010年

8、发展规划》提出，“现有公办学校在条件具备时，也可以酌情转为‘公办民助’学校或‘民办公助’学校”。1997年原国家教委《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》指出：“各地在义务教育阶段办学体制改革中，可依实际情况实行，公办民助’、‘民办公助’、社会参与、举办民办学校等多种形式。”《国务院办公厅转发教育部关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见的通知》（国办发(1998)96号)指出：“公办学校的办学体制改革试验，须经省级教育行政部门批准并严格控制进行办学体制改革试验的学