2、《宿迁市安监局规范行政执法专项行动工作方案》 - 宿迁市安全生产 ...

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1、附件2宿迁市安监局规范行政执法专项行动工作方案根据省安监局《关于规范基层安全生产行政执法工作的意见》（苏安监〔2013〕162号）精神，结合我市安全生产行政执法工作实际，决定开展规范安全生产行政执法专项行动，现制定工作方案如下：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市改进工作作风的要求，坚持为民、务实、清廉，以率先改进工作作风、实现严格规范公正文明执法为目标，以强化安监部门和执法人员依法行政意识、规范行政执法行为为重点，健全行政执法权力运行监督体

2、系，推进行政执法方式创新，进一步解决全市安监执法中存在的突出问题，推动全市安监部门和执法人员公正执法、文明执法、阳光执法，全面提高我市安监执法水平。二、工作目标通过开展规范行政执法行为专项活动，进一步端正执法理念，改进执法作风，界定执法主体，确认执法依据，科学配置执法职权，严格规范执法程序，全面落实行政执法责任制和评议考核制，有效解决执法不公、执法不严、执法不文明、不作为、乱作为等问题，使安监部门和执法人员执法理念有明显提升、执法作风有明显转变、执法水平有明显提高，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上

3、升。重点解决以下8个方面的问题：1、执法主体和人员不合法、超越法定权限、违反法定程序等有法不依、违法执法的问题；2、滥用行政处罚自由裁量权等执法不公正的问题；3、执法文书适用不正确、填写不准确等文书使用不规范的问题；4、执法计划未制定、执法计划未经批准和执法计划脱离实际等方面的问题；5、执法不公开、不透明等缺少监督制约的问题；6、执法人员工作方法简单、态度粗暴等执法不文明的问题；57、乱收费、乱罚款等严重侵犯群众利益的问题；8、以权谋私、渎职侵权等违法违纪的问题。三、工作措施1、健全执法监察制度，实行计划执法。

4、强化年度执法工作计划实施，严格执行执法计划的批准和备案程序；落实安全生产分级属地监管职责，避免重复执法和监察缺位；健全部门联合执法和区域执法协作机制，对“打非治违”工作实施的取缔关闭、事故查处实行的问责措施等开展后续监察；完善行政执法案件移送工作机制。2、梳理执法依据，坚持依法执法。进一步梳理执法依据，在原有基础上，对新颁布的法律、法规和新出台的标准、政策进行分解，将关键条款与日常执法监察进行对应分类，确保执法监察有法可依，有据可查；进一步完善行政职权目录和行政执法流程，严格行政执法主体和执法人员资格审查制度；

5、严格行政执法委托制度。3、公开行政执法事项，规范行政处罚自由裁量权。完善网上公开透明运行系统，建立网上执法公示和告知制度，构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的阳光运行机制。进一步规范自由裁量权使用。细化自由裁量标准，推广电子化应用操作，实行行政执法案例指导制度。4、优化行政执法方式，促进文明执法。建立健全行政指导制度，将热情服务贯穿于执法的全过程，在行政执法中要遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄

6、训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。5、严禁乱收乱罚，实现规范执法。严格收支两条线管理。落实基层安全生产执法经费保障，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将处罚额度与执法机构经费、执法人员福利挂钩。健全行政执法监督举报制度，建立尽职免责制度，严格查处违法执法行为。6、规范行政执法文书，推行说理式执法。建立健全执法卷宗评查制度，行政执法文书要以法律、法规、规章、国家

7、标准及行业标准作为执法依据，推行国家和省级统一的格式文本。行政执法文书要格式规范、内容严谨、寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。5四、组织机构为保障规范行政执法专项行动的有序推进，成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各职能处室负责人和监察支队、宣教中心负责人为成员的规范“行政执法”专项行动领导小组。组长：庄国波副组长：戴继华成员：王忠、杨新建、周希勤、徐远国、孙淮明、张春燕、郑德场领导小组负责领导、组织、协调规范行政执法专项行动工作。领导小组各成员在各自职责范围内加

8、强调查研究，按照方案规定的内容任务，开展本处室（机构）的规范行政执法专项行动工作。领导小组下设办公室，孙淮明同志兼任办公室主任。五、实施步骤（一）动员部署阶段（6月份）1、制定方案。市、县（区）安监局根据实施方案认真研究部署，组建工作机构，结合自身实际情况，制订切实可行的实施方案。2、宣传发动。传达省相关文件精神，学习“九部门通知”以及省安监局《关于规范基层安全生产行政执法工作的意见》