我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻

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1、我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻　　摘要：政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提。我国地方政府绩效评估指标体系研究集中于两个方面，一是探讨地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术，二是结合我国现实，尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系。目前，我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷，逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化，但仍存在着很多不足。进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究，应加强政府职能和行政成本的研究，明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系，并把社会公平、社会和谐、政

2、务公开性以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标体系。　　关键词：地方政府；绩效评估；指标体系　　　　地方政府绩效评估指标是地方政府绩效评估内容的具体体现，是开展地方政府绩效评估的基本前提。绩效评估指标具有强烈的行为引导功能，它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向。如果评估指标不合理，不但不能真实地反映地方政府的实际绩效水平，还可能误导地方政府的行为，进而给整个社会带来重大的不利影响。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远，政府绩效评估指标比企业绩效评估指标要复杂得多。对于政府绩效评估这个世界性难题而言，设

3、计政府绩效评估指标体系是其中首要的困难。加强地方政府绩效评估指标体系的研究，对于科学推进政府绩效评估工作、建设高效政府具有至关重要的意义。我国学者结合地方政府绩效评估的现实，围绕构建科学的地方政府绩效评估指标体系进行了多方面探索，取得了一些可喜的成果。这些研究成果主要体现在地方政府绩效评估指标体系设计的方法与技术以及我国地方政府绩效评估指标体系的具体设计两个方面。　　　　一、地方政府绩效评估指标体系设计的方法与技术　　　　地方政府绩效评估指标体系的设计是一项技术性极强的工作，要保证绩效评估指标的全面性、科学性、合理性和适用性，必

4、须运用科学的设计技术与手段，才能尽可能避免绩效指标设计中的偏差和设计者个人偏好对指标选择的不当影响。在我国地方政府绩效评估指标体系设计的研究中，学者们常用的方法和技术主要有演绎法、平衡记分卡技术、德尔菲法、信度和效度检验、主成分分析方法、层次分析方法等。　　　　(1)演绎法。演绎法是从某些价值原则出发，或者从某些已被接受的论点出发，经过逻辑推理，得出新的判断和结论的过程。作为对政府行为结果的衡量，政府绩效评估关注政府组织所发挥的功能，但并不是要考察政府的所有功能，而是仅仅关注于政府应该发挥功能的领域，也就是政府职能的领域。政府活

5、动应忠实履行其职能，并且不得超越其职能范围。运用演绎法确定地方政府绩效评估指标，首先应该厘清政府职能，在政府职能的基础上确定绩效评估内容，进而设计出绩效评估的指标体系。　　盛明科在《社会和谐指数：政府绩效评估的重要指标》一文中就是通过演绎法设计了政府绩效评估的社会和谐指数。他首先分析了社会主义和谐社会的基本内涵，即社会主义和谐社会应是能保护全体社会成员权益的社会，是能够有效化解内部矛盾的社会，是经济社会发展和人口、资源、环境和谐发展的社会。在对和谐社会内涵认识的基础上，他从自然资源可持续发展指数、基尼系数、城乡收入比、社会自组织

6、能力指数、公众安全感、公民幸福指数等六个方面建构了社会和谐指数。　　　　(2)平衡记分卡技术。平衡记分卡(BalancedScorecard)由哈佛商学院教授罗伯特·卡普兰(RobertsKaplan)和诺顿研究院(NortonInstitute)的大卫·诺顿(DavidNorton)于1992年首次提出。平衡记分卡包括四个方面的内容：财务、顾客、内部业务流程、学习与成长。平衡记分卡既包括对财务业绩的评估，也包括对非财务业绩的评估，是一种综合性的绩效评价体系。虽然平衡记分卡是针对企业绩效评估而开发的绩效指标设计技术，但它也同样可

7、以应用于公共部门，为公共部门绩效评估指标体系的设计提供一种新的思路和视角。　　吴建南和孔晓勇在《地方政府绩效评价指标体系的构建：以乡镇政府为例》一文中运用平衡记分卡技术，并结合政府绩效评估的实践，从学习与成长、内部流程、财务、公众四个方面建构了乡镇政府绩效评估指标体系。学习与成长指标包括网络信息化程度、内部人员培训率、吸引人才的人数、基层组织结构健全程度等二级指标。内部流程包括办事／服务效率、部门间的沟通与协调、公共设施利用率、农民生产技能培训程度、农民劳务输出增长率等二级指标。财务指标包括财政收入增加幅度、行政运行成本、招商引

8、资资金的增加额等二级指标。公众指标包括居民可支配收入、农村基础设施建设、农村医疗保险普及率、公众满意度等二级指标。　　杨建等人基于平衡记分卡技术，从财务指标、顾客指标、内部过程指标、学习和发展指标四个方面构建了电子政府绩效指标体系。财务指标包括三方面内容，即收入