水利工程建设管理培训教材

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1、水利工程建设管理担当起水利工程建设管理的重任，开展好水利工程建设管理工作，必须要深刻认识和理解水利工程建设管理。这里就必须涉及水利工程和水利工程建设。水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。例如三峡、南水北调、我盟的察尔森水库、

2、察尔森灌区、绰勒水库、绰勒灌区等。由此也说明水利工程是国民经济基础设施，是水资源合理开发、有效利用和水旱灾害防治的主要措施。在解决我国水资源短缺、洪涝灾害、环境保护、水土流失等问题中，水利工程的建设与实施起到了无可代替的重要作用。一、水利建设项目分类（一）按工程的作用和功能分类1、公益性项目指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通讯、水文等设施等。2、准公益性项目指既有社会效益，又有经济效益的水利项

3、目其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节水改造工程等。3、经营性项目指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。（二）根据对社会和国民经济发展的影响分类1、中央项目指跨省（自治军、直辖市）的大江大河的骨干治理工程项目和跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水及水资源综合利用等对国民经济全面有重大影响的项目，如正在组织建设的南水北调工程。2、地方项目指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设项目。地方项目又分为：中央参与投资的地方项目、中央补

4、助投资地方项目和一般地方项目。如长江干堤加固工程项目、分蓄洪区工程建设项目等属于中央参与投资的地方项目；重点病险水库除险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、大型排涝泵站更新改造工程、农村饮水安全工程等属于中央补助投资地方项目。一般地方项目又分为三类：省级全额投资或投资为主的项目、省级补助投资项目和市、县自筹资金建设项目.（二）按工程规模和投资额分类1、大型项目一级堤防和重要的二级堤防工程、总库容1亿立方米及以上水库工程、总装机容量25万千瓦及以上水电工程、灌溉面积50万亩及以上灌溉工程、过闸流量1000m3/s及以上水闸工程、装机流量50m3/s及以上或

5、总装机功率为1万kw及以上泵站工程、总投资额超过国家有关规定的水利工程等。2、中型项目一般二级堤防工程、总库容1亿立方米以下1000万立方米及以上水库工程、总装机容量25万千瓦以下5万千瓦及以上水电工程、灌溉面积50万亩以下5万亩及以上灌溉工程、过闸流量1000m3/s以下100m3/s及以上水闸工程、装机流量50m3/s以下10m3/s及以上或总装机功率为1万kw以下1000kw及以上泵站工程、总投资额3000万元及以上水利工程等。3、小型项目大中型项目以外的项目。二、水利工程建设程序建设程序是指法律、法规和规范性文件规定的进行工程建设各项工作的先后次序，反

6、映了基本建设活动的客观规律。水利项目基建程序一般分为８个阶段:1、项目建议书 （1）项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。   （2）项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。   （3）项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。2

7、、可行性研究（1）可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。   （2）可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。   （3）可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取

8、水许可预申请的书面审查意见。审批部门要