认真落实行政执法责任 促进依法行政

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1、认真落实行政执法责任促进依法行政推行行政执法责任制的关键是要认真落实行政执法责任。针对这个问题，近日，我们对湖北省武汉市在推行行政执法责任制中认真落实行政执法责任，促进依法行政的情况进行了调研。现将有关情况报告如下：一、基本做法（一）建立行政执法责任追究制度，将责任追究纳入法制化、规范化轨道。1995年7月，武汉市开始探索推行行政执法责任制，并将建立行政执法过错责任追究制度作为推行执法责任制的主要工作措施。市政府要求各级行政机关迅速建立健全既涵盖追究依据、原则、范围、标准、形式、程序等六个方面基本内容，又适合部门执法特点的行政执法过错责任追究办法。认真落实行政执法责任工作自此在武

2、汉市逐步推开。1998年12月，武汉市出台了全国第一部规范行政执法责任制工作的地方性法规——《武汉市执法责任制工作条例》（以下简称《条例》），该《条例》再次明确规定："行政执法机关应建立对违法执法行为的责任追究制度"，并就追究的范围、责任的划分、形式及程序等难点内容作出具体规范，进一步促进了行政执法责任追究制度的完善。2004年1月，武汉市政府又组织力量研究制定了《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，明确行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议等八类71种行政过错行为必须受到责任追究，规定既对违法具体行政行为实施追究，又对违法抽象行政行为实施追究；

3、既对乱作为实施追究，又对不作为实施追究；既对一般工作人员实施追究，又对领导者实施追究；既对违反党纪、政纪的行为实施追究，又对因责任心不强导致的违法情节轻微，尚不够党纪、政纪处理的行为实施追究。同时明确了所有行政机关主动追错的义务，强调了行政监察机关的监督检查职责。经过多年的努力，武汉市的行政执法责任追究工作逐步纳入了法制化、规范化的轨道。（二）推行行政执法公示制度，把案件质量作为落实行政执法责任的重要内容。1999年，武汉市政府在全市推行行政执法公示制度，组织各级行政执法机关将执法依据、权限、程序、标准及投诉渠道面向社会全面公开，初步形成了市民信访、投诉发现违法执法行为的机制。在

4、此基础上，市政府建立了改善经济发展软环境投诉督办中心，受理对行政机关不作为和乱作为的投诉，对新闻媒体、市民来信来访反映的违法执法问题，依法依规实施责任追究。与此同时，市政府还注重发挥内部监督制约作用，把行政机关行政复议、应诉案件质量同认真落实行政执法责任相结合。2001年，组织全市各级行政执法机关对本地区、本系统发生的95起三类案件（即通过行政复议、行政诉讼被撤销或者变更或者责令依法履行法定职责案件、撤回复议申请或者撤诉案件和行政赔偿案件），逐案评查，分析错案发生的主、客观原因，依法追究相关责任人。市政府在各单位自查自追的基础上开展监督检查，发生三类案件的所有单位都以不同形式对责

5、任人进行了追究。据统计，共追究有关责任人员90名，其中通报批评74人，给予警告、记过、调离执法岗位的处理16人。从2001年开始，武汉市公安、工商、地税等重点行政执法部门都陆续建立了错案追究及通报制度，通过行政复议、应诉，发现行政执法中存在的问题和薄弱环节，提出整改意见，并对涉及单位和相关责任人进行处理和通报。（三）开展以案学法活动，认真落实行政执法责任。2003年，武汉市新一届政府组成后，明确提出要建设创新、亲民、务实、高效的责任政府，并把落实执法责任作为一项重要的保障措施。针对行政执法中存在的不作为、乱作为问题，市政府及时向社会公开披露了10起行政执法责任追究典型案件，并呼吁

6、市民、媒体、社会各界积极参与监督，此次通报会在全市引起较大反响，促进了执法责任追究工作的开展。2004年2月，市政府又抓住处理龚徐湾违建私房坍塌事件的契机，严肃查处有关职能部门在拆违工作中的不作为和乱作为问题。4月，结合贯彻实施《行政许可法》，市政府将冠生园违规改制案作为典型案例，组织全市各级行政机关开展了为期一个月的以案学法教育活动，并派出十个督导检查组开展监督检查。各级执法机关分别采取召开行风评议会、执法监督员座谈会、行政首长旁听行政应诉案件、对错案"回头看"等形式查摆问题，举一反三，集中整改。通过以案学法活动，严肃查处和通报了59起行政不作为和乱作为典型案件，处理责任人员7

7、5名。（四）建立追责机构，明确追责职责，认真落实行政执法责任。武汉市从开始实施行政执法责任追究制度起，就要求各级行政机关健全行政执法责任追究机构。在市政府的统一部署下，各区、各部门都建立了以一把手负总责，监察、法制、人事、审计等机构参与的追责机构，如行政执法责任追究委员会等。在此基础上，市政府逐步理顺了行政执法责任追究工作职责：对构成犯罪的责任人，由行政机关按照有关规定移送司法机关追究刑事责任；对应当给予党政纪处分的人员，移送纪检、监察机关处理；对行政违法执法情节轻微，应给予其他