探讨财政转移支付绩效审计难点及对策

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1、探讨财政转移支付绩效审计难点及对策财政转移支付是指财政资金在各级政府之间，特别是在中央政府与地方政府间再分配的一种形式，是我国财政体制中非常重要的构成部分。依据是否对资金使用具体用途做出规定，可以将财政转移支付划分为一般性转移支付和专项转移支付。随着我国综合国力的不断增强，财政实力逐步提升，中央和地方政府之间的财政转移支付也随之增多。由于这些转移支付资金具有类型多、金额大、覆盖面广、流程多等特点，在其设立、分配、管理、使用以及后续评估环节中凸显出许多难题。如何更好地发挥绩效审计对财政转移支付的监管作用，从

2、而进一步提高财政转移支付的配置效益，成为目前我国政府相关部门需要解决的重要议题。本文立足政府审计，对财政转移支付绩效审计中的几个问题进行初步探讨并提出意见建议。　　一、我国政府财政转移支付绩效审计现状　　从1994年实行分税制开始，我国原有的财政问题得到了逐步解决，但随之也出现了一些新问题，如：转移支付资金使用情况如何?审计怎么来界定资金使用效益?对此，政府制度层面和学者层面都做了有益探讨。　　(一)财政转移支付现状　　财政转移支付制度实施以来，取得了初步成效，但随着财税体制改革的深化，我国财政转移支付中

3、存在的问题逐步显现：　　1.财政转移支付相关制度存在缺陷　　国务院颁布的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》中指出：现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足突出表现在：受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响，转移支付结构不合理;一般性转移支付项目种类多、目标多元，均等化功能弱化;专项转移支付涉及领域过宽，分配使用不够科学;一些项目行政审批色彩较重，与简政放权改革的要求不符;地方配套压力较大，财政统筹能力较弱;转移支付管理漏洞较多、信息不够公开透明等。具体表现为：　　(1)财政转移支付种类繁

4、多，机制复杂。随着我国财税体制改革的不断深入，现行财政转移支付承担的财政职能和范围也逐步增加，而且，由于每一种转移支付都具有专有的政策目的，对其相应的职能均要设计出一整套确保其效率、突出其功能的运行机制，因此，在机制设计上表现的越来越复杂。种类的日益增长和运行机制的复杂化带来的必然结果就是政府财政转移支付整体上不可避免的出现运行效率下降的情况。　　(2)财政转移支付机制设计存在系统性矛盾。其中，专项转移支付的问题最具有代表性。比如，中央下解地方的部分专用款项在项目说明上存在交叉重复，所涉及部门不一，易出现

5、资金管理责任不明确、重复申报等问题，这就为绩效审计后续追责等相关事项造成了障碍。同时，部分中央专款在分配过程中既散且小，难以发挥其应有的政策效应。　　2.财政转移支付资金使用不规范现象较为普遍　　财政转移支付资金使用不规范具体表现在：收入方面，各单位的财政能力通过地方税税基和标准税税率来评价，这种评价方法需要用到相关详细数据，然而我国目前无法准确得到这些数据，所以各单位通常采用实际收入来进行计算。支出方面，支出计算中所运用的标准支出项目没能根据社会发展现状得到及时的调整和完善;没有确定较为合理的转移支付影

6、响因素，使得其随意性强、可变动性大，过多考虑了某些因素而忽视了另外一些重要的指标。　　3.财政转移支付全程监管有待完善　　由于财政转移支付项目所涉及的内容非常繁琐，其资金类型多种多样且分配方式复杂、资金金额较大，这就需要在转移支付项目所涉及单位内设立专门的机构和人员来进行资金全程监管，而实际工作中很难做到这一点。由于专项资金管理的不规范，致使有限的转移支付资金不能充分显示其本身的经济社会效益。另外，目前尚未有统一且规范的标准来对财政转移支付资金的运用效果进行评价，致使转移支付资金运行效率降低。　　(二)财

7、政转移支付绩效审计现状　　我国政府绩效审计起步较晚，1980年后才开始涉足，同时受经济水平的制约，绩效审计的相关体制改革进展缓慢。从总体上看，我国财政转移支付绩效审计尚处于探索阶段。此外，当前财政转移支付绩效审计覆盖面不足，无法实现对全部财政转移支付资金的有效监管。政府对财政转移支付资金开展绩效审计的过程中将重点放在转移支付资金的分配、管理和使用环节，对于资金的后续评价等环节的关注较少，而且缺乏全过程实施审计监督。　　二、开展财政转移支付绩效审计的关键环节　　财政转移支付资金的运行分为设立、分配、管理、使

8、用以及后续评估五个环节，财政转移支付的绩效审计也可以按照资金运行的这五个环节来划分。但针对目前我国财政转移支付现状，本文重点对绩效审计在财政转移支付资金管理和使用这两个关键环节进行分析。　　(一)管理环节的绩效审计　　财政转移支付资金管理环节的绩效审计，贯穿资金运行的全过程。首先，要关注是否有相关制度来保证财政转移支付资金各环节的正常开展。比如，以资金流向为主线，沿着中央和各级政府之间的拨款时间，查看本级资金拨付时间、收到上级