从棕榈滩县看美国的农村金融

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1、孙汉康：从棕榈滩县看美国的农村金融·字号···评论 邮件 纠错2014-10-1415:09:51来源：银行家 　　农村金融是世界各国共同面临的一个难题。其根本原因是农业和农村产业的低效益、低盈利、变现能力差、高风险特性与商业银行所要求的安全性、流动性、效益性相矛盾，不符合资本的强烈逐利性。所以，如何办好农村金融是一个世界性的难题，无论是发达国家还是发展中国家都在积极探索农村金融的发展道路和模式。美国的农场信用体系、荷兰的联合银行、日本的农村合作金融系统、法国的农业信贷银行、印度的储备银行、孟加拉的尤努斯穷人

2、银行、中国的农村信用社等，各有其优缺点。因此，中国的农村金融欲解决难题，必须借鉴其他国家农村金融的发展经验和教训。　　本文以美国佛罗里达州棕榈滩的县域农业经济发展和农村金融为切入点，从局部的典型研究来观察全局，从而分析美国农村金融体系的组成，为中国的农村金融发展提供一些借鉴。另外，笔者在国内外查阅资料时意识到，目前国内对现阶段美国农村金融体系的研究有所过时和缺失。因此也希望通过本文帮助国内读者对美国的农村金融体系有一个新的了解。　　棕榈滩县的概况　　美国的棕榈滩县坐落于佛罗里达州东南部，面积6181平方公里，

3、东临大西洋(600558,股吧)，南临美国南部第一大经济中心城市迈阿密，西邻世界著名的大沼泽区域。2010年美国人口普查显示，棕榈滩县人口达1320134人，为佛罗里达州第三大人口县。棕榈滩县成立于1909年，该县利用得天独厚的地理优势，经过100多年的发展，在城市建设和农业经济发展中取得了显著成效。西棕榈滩市是棕榈滩县中第一大城市，这座城市以大量的美国富人和名人居住而闻名。2013年，棕榈滩县的税收总量达到了30.3亿美元，人均收入33610美元，位列佛罗里达州第五名，其中农业生产总值超过了14亿美元。相比

4、于美国其他县域的农业经济，棕榈滩县的农业产品销售总额已位居前十。如此强大的农业经济，主要归功于湿地农业区域（EvergladesAgricultureArea）的建设。1948年，“中佛罗里达防洪和其他用途”发展计划规划了大片湿地农业区域，将近27%的湿地被开发来进行农业生产。如今，这片农业区域已达4249200亩，绝大部分的农业区域处于棕榈滩县的管辖之内。在棕榈滩县的湿地农业区域中，甘蔗，甜玉米和甜椒为主要生产作物，其中棕榈滩县生产的白糖占据了美国白糖总产量的8%，其他农产品(000061,股吧)还包括草皮

5、、大豆、蔬菜、热带水果和大米等。根据美国农业部（UnitedStatedDepartmentofAgriculture，USDA）的数据显示，2012年棕榈滩县农场总数为1409个，面积大于6070亩的农场为36个。其中，676个农场雇佣劳力，雇佣劳力达到7529人。工作时间超过150天的农场为445个，其劳动力总数为4955人。农业生产相关的机械设备总值为257108000美元。平均每个农场拥有182475美元的机械设备。228个农场的销售额均超过100000美元。此外，由政府支出成立的农场数达到了85个，

6、支出总额为1536000美元。可以看出，棕榈滩县的农业经济发展获得了足够的资金支持。这些资金相当部分来源于美国的农村金融体系。美国通过长时间的探索，建立了一套完善的农村金融体系，主要包括以政府为主导的农村政策性金融体系、合作农场信用体系、私营金融机构和农业保险体系。各个体系之间的相互合作为棕榈滩县的农业经济发展提供了强大的资金支持。　　美国的农村政策性金融　　农场服务局(FarmServiceAgency)　　农场服务局成立于1994年，隶属于美国农业部管辖，由其他几个部门合并而成。其中包括美国农业稳定和保护

7、服务部门、联邦农作物保险公司、农民家计局。农场服务局的宗旨是通过高效、实用的农业项目对个体农户、大农场主、农业合作机构提供服务与帮助，保护农业发展和确保农业相关政策法律的切实执行。农场服务局在美国各州以及夏威夷、波多黎各下设2346家州级以及县级办事处，自成体系。到2005年，超过8000位农民被选入农民县委会，县委会成员要对农业安全和农业生产者负责，评估联邦政府的农业计划，审查农业贷款的申请及发放，并对贷款的使用进行监督。　　农场服务局的信贷资金主要来源于总统预算提交给美国国会后得到的拨款。由于拨款数额有限

8、，各类贷款和开支都有着明确的预算指标。农场服务局按其宗旨，根据农村发展需要，其信贷资金运用可以分为七大种类。一是农村经营贷款和小额贷款，帮助农民购买农业生活中所需的物品，其中包括牲畜和饲料、农业设备、燃料、农业化学用品、农业保险、家庭生活开支、农场改造费用、债务再融资等。二是农场所有权贷款，这项贷款为农民和农场主提供了资金去购买土地，改造和提升农业设施。三是紧急情况下的农业贷款，此种贷款用来支付维修