财权配置是高校财务管理体制

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1、财权配置是高校财务管理体制一、研究高校财务管理体制的背景（一）教育部提出“深化高校财务管理体制改革”最近三年来，有两个文件中提到“高校财务管理体制改革”，引起了我们对研究高校财务管理体制的重视。1.2007年1月15日，教育部、财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第二条规定：“进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。”2.2008年9月17日，中共教育部党组印发了《贯彻落实实施办法》第十六条规定：“深化高校财务管理体制改革，健全高校各级经济责任制，探索建立直属高校总会计师制度，继续推行和完善高校内

2、部会计委派制。”这两个文件都强调了“改革”，改革是事业发展的动力，也是高校财务可持续发展的动力。高校财务管理体制之所以需要改革，是高校财务环境的变化要求“深化高校财务管理体制改革”。（二）建国以来高校财务管理体制类型的演变改革是为了开创未来，但必须总结历史经验。建国以来高校财务管理体制已经历了六次变革。1.“统一领导、集中管理、统一核算”在计划经济体制下，我国高校实行的是“统一领导、集中管理、统一核算”的财务管理体制。2.“统一领导、集中管理”1982年1月11日，教育部发布的《部属高等学校财务管理试行办法》第四条规定：“部属高等学校的财务工作应当实行‘统一领导、集中管理、分工

3、负责、权责结合’的原则。”3.“统一管理、一级核算”与“统一管理、两级核算”1986年10月15日，国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》第十条规定：“高等学校内部的经费管理，原则上实行‘统一管理、一级核算、定额包干、节余留用’的办法。规模较大的院校，对本校财务管理基础较好的单位，可以实行‘统一管理、两级核算、经费包干、节余留用’的办法。”4.“一级核算、二级管理”与“二级核算、二级管理”1989年5月13日，国家教委发出的《关于适当集中财权加强财务管理的意见》第二条规定：“根据当前实际情况和管理要求，各院校原则上应实行‘一级核算、二级管理’的财务管理体制，规模

4、较大而且具备条件的院校也可以实行‘二级核算、二级管理’的财务管理体制。”5.“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理”1991年4月8日，国家教委、财政部发布的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”1997年6月23日，《高校财务管理制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。6.“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理、集中核算”2007年1月15日，教育部、财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第

5、五条规定：“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校也可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务管理体制。”上述六个规章显示了高校财务管理体制这样的发展轨迹：“统一管理、两级核算”→“一级核算、二级管理”或“二级核算、二级管理”→“适当集中财权，统一领导、分级管理”或“统一领导、集中管理”→“统一领导、分级管理、集中核算”。从上述我国高校财务管理体制类型演变的轨迹可以看出，我国高校财务管理体制类型完成了从计划经济体制向市场经济体制的转化过程，经过了逐步完善与成熟的过程。（三）“统一领导、分级管理的校内财务管理体制”应始于20世纪80年代中期一般认为，

6、我国高校“统一领导、分级管理”的财务管理体制是从“20世纪90年代以后出现的”。如仝乃礼、赵莉萍认为：“20世纪90年代以后出现的‘分权’体制，即‘统一领导，分级管理’的管理体制。”上述学者的依据可能是《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》的第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”但是，1986年10月15日的规定已有了“统一领导、分级管理”的雏形，而1989年5月13日的规定已明确了“统一领导、二级管理’的财务管理体制。”因此，1991年4月8日的规定就提的是“完善”和“继续实行”统一领导、分级管理的财务管理体制。（四）这次改革缘于21世纪以来高校财务环

7、境发生了重大变化1.校外财务环境的变化（1）实行部门预算制度；（2）实行政府采购制度；（3）实行国库集中收付制度；（4）实行收支两条线制度；（5）实行新的“政府收支分类改革方案”。2.校内财务环境的变化（1）高校后勤实现社会化；（2）校办企业改制与高校脱钩；（3）独立学院独立于母体；（4）扩招引起筹资活动凸现，并大建新校区；（5）并校造成多校区格局；（6）非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。二、财权配置是财务管理体制的核心（一）财权的涵义所谓财权，是指财务主体拥有财力方面的一组权利束，财权