资源与环境保护法选修课论文

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1、青岛农业大学资源与环境保护法论文论文题目探讨中国无居民海岛保护与利用之制度学生专业班级种子1101学生姓名（学号）李宝进20113800成绩评定表学生姓名李宝进专业班级种子1101作业题目探讨中国无居民海岛保护与利用之制度指导教师评语及意见：指导教师评阅成绩：指导教师签字年月日评阅人评语及意见：评阅人评阅成绩：评阅人签字年月日总评成绩（以百分记）：年月日关键词：公共品外部性旅游资源旅游产品前言　　中国国务院颁布自2003年7月1日生效的《无居民海岛保护与利用管理规定》，为无居民海岛的资源配置建立了外在制度。以下将会

2、应用资源有效配置制度检验所建立的制度对无居民海岛旅游资源的配置效率。　　广东茂名一个无居民岛的旅游产业发展　　中国台湾联合新闻网于2004年12月15日刊载了一则无居民岛利用的报导，描述广东茂名的一个无居民岛在经过十个月的审核，由一家台商开设的旅业公司获得广东省政府核准，承租了广东茂名一个名为放鸡岛的无居民岛，为期五十年。报导说这是中国开放单位或个人承租无居民海岛后的首例，也是台商首度承包中国无居民海岛。该家承租无居民岛的旅业公司负责人表示放鸡岛承租手续已全部完成，将于2005年元旦正式动工。公司计画投资三亿元人民

3、币，分三期开发，将该岛建成集旅游观光、休闲、饮食、潜水、滑水、购物及旅游度假区。报导指放鸡岛开发方案经广东省政府各相关单位层层审核，其中军方的意见最为关键。广州军区对这件开发案态度十分谨慎，军方认为无居民岛是敏感区域，牵涉到国界和主权，一些无居民岛往往是重要战备地，现在都由军方管辖，最后军方了解该旅游公司在海南三亚西岛的开发十分成功，加上规划的开发方案有完整分析、生态保护措施等，军方才同意。　　该报导描述放鸡岛岛上风景秀丽，石景多姿，渔业资源丰富，未来将建成全大陆最大的钓鱼基地。第一期的建设主要是各项硬件建设，朝钓

4、鱼游乐中心的方向开发；而类似三亚西岛的水上游乐设施，放鸡岛一样也不会少，将分批完成建设，逐步开放给游客。而未来放鸡岛客源主要是中国境内游客，而港、澳、台和海外游客居次。广东放鸡岛和三亚西岛之间，也会有游船往来，联接中国「最大的潜水基地」和「最大的钓鱼基地」。　　按定义讨论当地的旅游资源及旅游产品　　自2003年7月1日生效的《无居民海岛保护与利用管理规定》是应用了产权理论来解决全国无居民岛类型资源的利用问题；通过建立外在制度将无居民岛类型资源在经过政府审批后将使用权归私人拥有，使用效期最长为50年。　　从旅游经济学

5、的角度分析，大自然奥妙及探奇的体验是无居民岛提供给人们的旅游产品，而岛上及周边环境的自然景观、元素及动植物等是组成无居民岛旅游产品的旅游资源。假设在未产生任何交易前，政府占据了无居民海岛的完整产权，而在未达饱和点前，多一个人加入获取由无居民岛旅游资源所带来的得益是不会减少任何人对此的得益，而无居民岛可以通过在岛上兴建码头并在码头向登岛的人们收取费用的方式阻防没有付费者登岛获取体验；基于上述的条件，无居民海岛可被归类为具完整产权的俱乐部公共品旅游资源。　　讨论当地对旅游资源配置的制度安排　　在未深入考证以前，从外在制

6、度分析，无居民岛的产权未产生任何交易以前，这些无居民岛该被怎样利用与由此而产生的各项服务的排他性权利，以及对无居民海岛进行交易的权利皆由政府拥有，因此，政府拥有了无居民海岛的完整产权。此时，这些无居民岛的产权除政府以外是没有第三者占据，理论上只要政府和无居民岛使用权申请人对无居民岛资源的使用权进行自愿交易，在没有外部性的假设下，此项交易是相互得利而没有人受损的。　　不过，如存在着某些居民，他们世代以来到无居民海岛及附近海域获取自然资源如在岛上和沿岛海域里的动、植物，或敬拜一些具宗教象征意义的自然景观，对这类居民而言

7、，他们是拥有这些动、植物及自然景观的部份产权，亦即是说如无居民海岛存在这类虽然不在岛上居住的居民，但在内在制度上，在未产生任何交易以前，除政府以外，是存在着第三者拥有无居民海岛的部份产权；因此，如从内在制度分析，此类无居民海岛按旅游资源的公共性-产权分类法应被归类为属于弱性产权俱乐部公共品。　　根据《无居民海岛保护与利用管理规定》外在制度的界定，第一章第二条及第三条指出在中华人民共和国内水、领海、专属经济区、大陆架及其它管辖海域内的无居民海岛的完整产权是属于国家所有。按第一章第一条、第三章第十一条至第十六条的规定为

8、了加强无居民海岛管理，保护无居民海岛生态环境，维护国家海洋权益和国防安全，促进无居民海岛的合理利用，单位和个人可按规定申请，并按利用方式的不同由不同层级的政府部门审批，经批准后拥有无居民海岛在受规范的利用方式下所产生的服务的排他性权利，期限最长不超过50年。　　根据第二章第七条及第八条的规定，无居民海岛的利用方式是由国家海洋局会同国务院有关部门和总参谋部进行