政府在产业升级中的特定作用及政策有效性分析

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1、政府在产业升级中的特定作用及政策有效性分析[论文关键词]市场失灵产业政策制度建设　　[论文摘要]政府在经济发展过程中的作用是不容忽视的，但政府对经济生活的干预只有在一定的范围内才是有效的。目前，我国正处于产业结构的优化升级阶段，需要政府在产业发展中起到一定作用，但政府的作用不应过于积极，其作用的主要着力点应在于弥补市场失灵以及通过制度和秩序建设来促进市场经济体制的完善等方面。　　一、政府在经济发展中的作用　　　　(一)关于政府经济职能的各种观点　　本文主要论述在市场经济条件下，政府在产业发展中的作用，因此首先对政府

2、的经济职能进行讨论。长期以来，关于政府经济职能问题的研究一直是经济学研究的重要课题。尽管不同的经济学家对于这一问题有着不同的看法，但归结起来，主要有三种观点：经济自由主义的观点，政府干预经济的观点以及介于两者之间的“调和主义”的观点。　　1、经济自由主义的观点　　经济自由主义主张最大限度地利用价格机制和竞争机制，完全由市场来调节社会经济生活。政府只充当“守夜人”的角色。这派观点认为市场(“看得见的手”)可以自动调节供给和需求，能使各种资源达到最优配置，从而使经济系统保持平衡。因此除市场之外的任何制度安排都是无效的，

3、政府对市场的干预是不合理的，也是不必要的。主要代表人物为古典经济学的斯密、萨伊和新古典经济学的马歇尔等。　　2、政府干预经济理论　　所谓政府干预经济理论指的是主张削弱市场作用的范围和力度，加强政府对经济生活的干预的思想。这一观点认为，经济自由主义只要市场而无需政府干预的结论是建立在竞争充分、信息完全、交易成本为零等假设条件基础上的，而在现实生活中这些假设条件根本不存在，所以他们得出的结论也是不科学的。此外由于市场在外部性、公共物品的提供、社会公平和垄断等问题上存在着其固有缺陷，因此经济系统不能通过市场自动达到平衡，

4、相反现实生活中经常会出现供需失衡、经济危机等现象。这就需要政府通过一系列政策对经济生活进行干预。主要代表人物为李斯特、凯恩斯等。　　3、“调和主义”的观点　　凯恩斯学派的出现意味着经济自由主义的坍塌，而20世纪70年代的石油危机和“滞胀”现象的出现又是政府干预经济理论无法解释的。因此，一些西方经济学家试图将这两个理论体系调和起来，即把政府干预和市场机制结合起来。这就出现以萨缪尔森为主要代表人物的“新古典综合派”。萨缪尔森把市场经济分为“公有经济”和“私有经济”两个部分。“私有经济”部分主要依靠市场机制来调节，“公有

5、经济”部分由政府进行干预，“公有”部分的作用可以改正“私有”部分的缺点，从而使市场经济正常运行。　　　　(二)对政府经济职能的思考　　通过对各派观点的介绍以及对历史和现实生活的思考，我们可以清楚地认识到：市场和政府都不是完美的，两者各有利弊。经济的发展是市场和政府共同作用的结果。问题不在于政府要不要在经济生活中发挥作用，而在于政府发挥作用的范围和力度。　　在认识市场和政府的关系时，我们应该把握住几个原则：一是在市场经济条件下，对资源配置起基础作用的是市场，经济生活的大部分领域都应该交给市场机制来调节，二是政府的作用

6、只是对“市场失灵”或市场固有缺陷的纠正，其作用的范围应该是单纯依靠市场无法使其顺利运行的领域；三是政府作用的准确界限是没有的，不同的国家、不同的地区在不同的发展阶段政府的作用范围也是不相同的，政府究竟应该起什么作用也不存在固定的模式。　　　　二、产业政策的有效性　　　　(一)产业政策的含义及实质　　迄今为止，国内外学术界对于产业政策的概念及其所包含的内容尚未达成共识。在这里，为了论述方便，我们倾向于从宽泛的角度对产业政策进行定义，即产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策的总和。产业政策

7、的实质是政府通过其垄断性的权力直接对资源配置进行干预，有目的地对某一产业的活动进行援助或管制，属于政府干预经济的范围。　　　　(二)产业政策的有效性　　由于产业政策的实质是政府对资源配置的直接干预，属于政府干预经济的范畴，因此讨论产业政策的有效性就像讨论政府干预经济的有效性一样，不能一概而论，而应区别对待不同领域的产业政策。　　对于那些“外部性”较强和对市场导向的灵敏度较差而本身又对经济发展有着重要作用的领域，如公共部门、基础设施和基础工业领域，政府为主体的资源配置应居于主导地位。由于这些产业部门的“外部性”较强，

8、对整个社会经济发展具有重大的促进作用，而本身却投资巨大、盈利性低、资本回收期长，对市场导向的敏感性较差，完全依靠市场的力量无法在短期内实现这些部门的发展，可以说这些部门的落后很可能成为整个经济发展的“瓶颈”。因此，需要政府通过补贴、贷款、税收等工具来实施产业倾斜政策，以促进其快速发展。而对于那些对市场导向反应比较灵敏的部门，如大部分的工业部门和服务性部门等，