关于环境服务业发展趋势及对策探究

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1、关于环境服务业发展趋势及对策探究【摘要】环境服务业面临发展水平低、产业化程度弱、管理体制协调性差、市场机制不健全等问题，亟须解决发展瓶颈，以获得快速发展的良机。针对这些问题，本文讨论了环境服务业的发展趋势，研究和分析了加快环境服务业发展的对策。【关键词】环境服务业；发展趋势；对策环境服务业是为环境保护、污染防治等项目或工程提供相关服务的活动，这些活动包括环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置及环境贸易与金融服务、环境功能与其他服务等相关的服务[1]。环境服务业在我国方兴未艾，前途广阔，但在发展

2、规模与发展质量上与我国经济的高速发展还很不相称，如何加快环境服务业的发展是摆在我们目前的重要课题。本文通过环境服务业发展现状的剖析，探讨并研究了环境服务业的发展趋势和加快环境服务业发展的对策。1.环境服务业发展现状的分析1.1发展水平低、产业化程度弱，环境服务业的份量不够7近二十年来，环境服务业市场增长率达到25%左右，比同期环境保护产品制造业的市场增长率高出近1倍，但是环境服务业在环境保护产业中所占比重仅有10%左右，远低于国际环境服务业占环境产业总值的50%[2]。造成这种局面的原因是：⑴产业政策支持力度不够，市场化

3、程度低。目前我国还没有制定专门规范环境服务业的法规，特别是环境服务业核心的污染设施运营服务缺少法律支持依据[3]。环境保护的公益性使环境服务业的主体如城镇污水处理、废物收集、处置等由政府包办，市场化程度受到制约。⑵专业化水平低，经营效果差。环境服务业与世界先进水平相比差距较大，既缺乏专业化经营模式，专业化层次也较低。1.2重工商、轻服务，环境服务业的潜力未能有效发挥受传统发展模式注重工业、制造业和商业发展的影响，服务业的发展未能引起足够的重视。环境服务一直被视为公共物品，由政府大包大揽，缺乏竞争意识，运营成本高，运行效率

4、低，企业利润不高甚至亏损运作，严重影响了环境服务业的发展和水平的提高，环境服务业的潜力未能得到发挥。1.3管理体制协调性差，制约了环境服务业快速发展7环境服务业的管理涉及多个政府部门，部门之间缺乏统筹规划和综合协调机制，造成行业监管失调和管理不力。环境服务业的市场准入机制不完善，准入门槛较低，业内企业的市场竞争能力、技术服务能力和人员素质还有待提高。企业体制上还存在着政企不分、政事不分的现象。环境服务业的整体技术水平仍然较低，技术创新能力较弱，环境服务业还无法成为环境保护行业的核心产业。1.4市场机制不健全，限制了环境服

5、务水平的提升环境服务业的市场还不够规范，公开、公平、公正的招投标制度尚未建立起来，缺乏严格的审计、监督、绩效评估和责任机制。环境服务业专业人才、市场化运作人才严重不足，限制了环境服务水平的提升。2.环境服务业的发展趋势2.1以主要污染物减排为核心的环境服务业会迅速发展《国家环境保护“十二五”规划》新增氨氮和氮氧化物两项约束性指标，加上原来的两项约束性指标，减排压力无疑加大了；同时“十二五”规划加强了环境质量和环境风险防范等方面的任务。因此，围绕主要污染物减排为核心的环境服务业将有机会获得较快发展[4]。2.2固体废弃物管

6、理、污水处理工程、咨询与设计等将成为未来环境服务业的重点领域对照我国环境服务业与国外发达国家的差距，很容易发现我国污水、生活垃圾等处置与管理上非常落后，这说明我国环境服务业在这些方面有着巨大的发展空间。同时也应当看到随着经济和城镇化的快速发展，人们对环境标准的要求必然随之提高，对固体废物、污水的处理也会有更高的要求，这预示着这些方面有巨大的发展潜力[5]。72.3环境服务业的政策环境将得到改善，环境服务模式将向多元化方向发展“十二五”规划和其他纲要性文件明确提出加大环保产业发展的政策支持力度，鼓励多渠道建立和筹集环保产业

7、发展基金，拓宽环保产业的融资渠道。这预示着环境服务业的政策环境将会得到改善。同时改善环境服务模式，拓宽环境服务市场，提高环境服务企业的积极性，因此需要多方参与竞争和提高，改变传统的单一环境服务模式，向着多元化方向发展将是必然的结果。3.加快环境服务业发展的对策研究3.1积极扶持重点领域环境服务业的发展，以点带面推动整个行业快速发展以“十二五”规划为政策导向，将污染治理设施的社会化、专业化运营服务作为环境服务业的重点发展领域，建立、拓宽和规范环境服务业市场。围绕重点领域的发展模式，积极推广到整个行业，促进全行业快速发展。3

8、.1.1在环保工程领域，推进重点减排领域治理设施运营服务的发展步伐，重点发展环保基础设施建设的市场化、专业化和社会化服务，着力发展环境综合整治工程、污染治理设施的工程总包和第三方运营服务，引导发展以系统解决环境问题、改善环境质量为目标的综合环境服务。73.1.2在环保技术咨询服务领域，重点发展环境规划、环境影响评价、