律师学习十八届四中全会精神心得体会

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1、律师学习十八届四中全会精神心得体会律师十八届四中全会心得领会2014年10月20日，备受瞩目的十八届四中全会开幕，依法治国再一次提上了地方的议事日程，依法治国主题令人期待。近年来，人们的目光总是被那些典型的案件所吸引，总是批评那些典型案件的守法之处。殊不知，在这个社会里，不只仅守法案件是坑人的，还有许多看似合法的案件也是违犯公序良俗并损害公民合理利益的。例如这些年来，许多中央根据《土地治理法》第五十八条第项的规定，以“实施城市布局进行旧城区改建，需求调整应用土地”为由收回了许多公民、法人的国有土地应用权而进行商业开发。如果原土地

2、应用权人不服而诉讼，则无胜诉之可能，其缘由是有法律作为该行政侵权行为的支撑。当然，该法条第项“公共利益需求应用土地”的收回国有土地应用权的事由也创造了同一法律条款外部的矛盾。至于不同法律之间的矛盾则是举不胜举。从下面这个十分典型的法律内容矛盾的例子就可以清楚地意识到，要真正依法治国，就无奈回避立法缺乏科学性的成绩。其中存在的次要成绩是立法过程缺乏专制，对公民权利的保护不到位，从而导致立法的前瞻性与事实性一致的不现实。要处文科学立法的成绩，必须处理立法公正性、公开性、效率性、群众性、一致性五个成绩。立法的公正性改革开放以来，中国绝

3、大多数法律的制订都有行政立法痕迹。其中多半法律是由行政主管部门先行起草，经国务院法制办审查，然后由国务院报立法机关审定成为法律。而行政法规层面，部门立法的比例更高。行政机关立法有着历史与事实的缘由。在效率优先的指点思维的背景下，行政机关立法与权力机关立法相比，所具有的执行性、补充性、技术性、灵活性、应急性、具体性、先行试验性和效率性等特点被夸大，形成了中国法律体系内外冲突的局面。行政主管部门起草立法项目有其正当性，行政主管部门对于所要规范的畛域有着绝对丰富的治理经验，对于事实存在的急需立法规范的事项较为相熟，对存在的成绩较为清楚

4、。因此，起草的内容更具针对性和可操作性，立法效率较高，然而，法律的公正性是法律的生命，中国的许多法律充分体现出显著的部门利益，立法成为一些部门占有权力资源的形式和分配既得利益的手段。经过立法，将本部门的利益加以固定，为未来的法规、规章维护本部门的权力与利益留下窗口，从而导致立法品质不高，难以实现立法的宗旨和目的。立法过程中，行政主管部门把关注的重点放在涉及部门权力、利益的“外围”条款、“干货”条款上，而对制度设计的必要性、可行性、可操作性等的总体钻研把握没有给予足够注重，其结果不只处理不了立法本来想处理的成绩，甚至会形成负面的规

5、范疏导，损害法律的权威，影响社会的公平正义。除了参与立法活动的行政主管部门追求本身利益的最大化之外，立法中偏袒某些利益团体的利益也是不争的主观事实。这里无利益团体施加影响的缘由，也有行政主管部门组织起草法律草案时听取、思考相干利益方的意见不全面的缘由。显然，在制约机制尚未健全和有效发挥作用的状况下，行政机关立法对于法律的科学性有着相当大的负面影响。要加强立法的公正性就需求法律草案的起草机构愈加超脱，愈加中立，愈加业余，没有部门利益。为此，必须尽快改变立法由行政主管部门掌管起草的局面。目前的状况下，可以釆用由人大专门机构与社会力量

6、相结合的办法来起草法律草案。立法的公开性《立法法》第五条规定“立法该当表现人民的意志，发扬社会主义专制，保障人民经过多种途径参与立法活动”，然而，如何实现却没有法定的具体程序，最奏效的方法其实是拓宽公众参与渠道，加强立法透明度。作为法律，只要公开才有效能，其制订异样不存在必须保密的理由，必须加强立法的公开性。改变这个现状的要害是立法从起草时就公开，坚决拋弃立法奥秘化的传统观念，建立和健全公众参与立法的机制。在拟定立法计划、制订立法项目的阶段，就应广泛、深入地征求公众意见。在起草过程中，要重视经过中介组织、人民集团、社区等多种渠道

7、聆听基层民众尤其是弱势群ti的意见，使他们的利益诉求失去充分表达，合法权益在制度建设中失去充分保障。在草案的修正中，要完善立法听证制度并探求建立对听取和采纳意见状况的阐明制度。草案定稿后要及时公开，听取社会的意见和建议。这方面，全国人大法工委在物权法的起草过程中做得很不错，但是其他法律就没有如物权法那样及时公开征求意见。立法的效率性立法是件庄重的事情，需求细心理量、斟酌。但是，法律又有一定的时效性，要讲究效率。有学者评论认为“目前我国立法效率较低，存在立法浪费、立法越权、立法谋私、立法寻租和立法低质五大景象”，而我的意识是以后立

8、法效率性成绩中最大的成绩是立法效益成绩。立法效益即立法实施后所产生的符合立法目的的有益效果，包括经济效益和社会效益。立法的经济效益是指立法实施后对经济发展产生的有益的影响，次要体如今节约买卖成本，为人们从事经济活动提供行为规则，保证公家成本和社会成本分歧，缩小经