加快建设社会保障体系.doc

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4、_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________建设健全的社会保障体系是完善我国社会主义市场经济体制的必然要求，也是实现全面建设小康社会战略目标的一个十分重要的内容。党的十六后三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，对社会保障制度建设进行了相当全面的阐述，并具有了许多新意。　　（一）明确了加快建设中国社会保障体系的指导思

5、想　　《决定》在第九部分集中阐述社会保障问题时，首先明确的便是要“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”，这一提法显然具有针对性。因为经过近二十多年来的改革开放，我国已经走过了改革普惠的阶段，正在进入利益分割的时代。贫富差距的持续扩大，劳动关系的发展变化，流动人口与固定户籍人口的利益冲突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。　　在充分肯定我国社会保障制度改革近二十年来尤其是近五年来取得巨大成就的同时，必须看到这一保障体系还存在着很多问题，体系缺漏、保障不足构成了我国社会保障制度目前面临的首要问题。迄今为止，我国还只有25％的老年人有养老保险保障，1

6、0％的人有医疗保险保障，20％的非农劳动者有工伤保障，面向乡村数千万贫困人口的最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业均严重滞后于社会发展与城乡居民的需要。上述事实客观地揭示了社会保障制度滞后于经济发展水平的不足。因此，中国社会保障制度目前的问题不是可能出现西方福利国家的福利病，而是仍然滞后于经济社会发展的需要，其解决社会问题的能力还不强，对经济社会发展差距的调节力度还有限，与全面建设小康社会的要求还存在着距离。　　有鉴于此，在全面建设小康社会和国民经济持续稳定增长的时代背景下，加快建设社会保障体系不仅具有了必要性与紧迫性，而且也具有了相应的经济基础与环境条件。（决定）明

7、确提出要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，无疑构成了我国社会保障制度改革在未来一段时期内的总基调，这一基调决定了中国的社会保障制度建设将进入一个较快的发展时期，中国的社会保障体系在短期内可以是一个低水平的但必须是一个没有漏洞的体系，城乡居民在遭遇生活困境时都应当免于陷入绝望境地。　　这一指导思想较之以往单纯强调社会保障改革只为国有企业改革配套，或者仅仅充当市场经济的一个支柱，显然要更全面