长江化工品码头对外开放及水域污染防治之博弈

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1、长江化工品码头对外开放及水域污染防治之博弈摘要：通过对长江流域化工品码头的开放、发展历程及现状的调研，并结合多年来的工作体会，研究长江化工品码头对外开放过程与水域污染防治矛盾日益激化的原因，并提出缓解矛盾的有效对策。关键字：长江码头化工品水域污染6自90年代开始，美、日等发达国家为了进一步推动产业结构的调整及优化，产业结构重心向高技术化、信息化和服务化方向发展，将失去比较优势的传统产业和对环境影响较大的高风险产业逐步转移到发展中国家。在此背景之下,中国开始承接和引进发达国家转移进来的化工项目，得益于港口物流及产业布局优势，沿海沿江各港口城市纷纷上马化工产业，化工码头如雨后春笋般

2、遍布长江沿江各城市。由于化工产业的上游原料很多来自中东、韩国、日本等，化工产业链所涉及到的航运业也得到了迅猛发展，为满足大宗化工原料和产品的运输需求，长江沿线化工品码头陆续开建并对外开放。以张家港为例，张家港港经审批，于1968年正式立项建港，以作为上海港的战备与分流港。随着进出口贸易的发展和港口经济的繁荣，张家港港为上海港货物运输分流所起的作用日益明显。1982年，张家港港开始对外国籍船舶开放，使张家港成为长江流域第一批正式对外开放的国家一类口岸之一，辖区液体化工码头陆续开工建设并申请开放，截止目前，张家港辖区共有18个正式对外开放的化工品泊位。外国籍化工品船舶的进入有效促进

3、长江流域经济繁荣的同时，也带来了诸多问题，其中化工品船舶的污染风险不容小觑。长江危化品运输的现状目前长江化工品码头分布广泛，以笔者所在的沿江港口城市张家港为例，张家港港共有化工品码头11座，化工品泊位29座，除部分内贸分流小泊位，其他均为对外开放码头。张家港化工品吞吐量连续6年突破1000万吨，其中2011年进出国际航行危化品船舶3776艘次，占所有国际航线船舶数量的47%。平均每天就有10多艘化工品船舶进出张家港港区，其中约70%的船舶长度超过100米，而张家港段航道最狭窄处宽度仅为250米，航道狭窄通航密度大，化工品船舶航行存在极大的安全隐患。这些化工品船舶大多单舱单泵，一

4、艘船上可同时装载多个品种的化工品，使得同一航次携带大量过境货物频繁挂靠长江各港口，化工品船舶的事故危害和风险进一步加剧。6目前长江各对外开放港口的防污染应急处置能力，无法有效应对相关化工品的水域污染风险。自1982年长江对外国籍船舶开放以来，先后发生了数起影响较大的涉外水域污染事故：2001年05月14日，马来西亚籍“艾拉木”轮在张家港长江国际码头发生苯乙烯泄漏事件；2012年2月2日至3日，韩国籍“FCGLORIA”轮在镇江李长荣综合石化工业有限公司化工码头卸货期间，苯酚通过水下排放管路泄漏，造成长江水体污染并引发沿江居民恐慌性抢水。据不完全统计，近年来，长江水域已发生多起化

5、工品重大灾害事故，泄漏量达1000多吨。危化品运输的负面影响由于前期我国的口岸开放政策对于水域环境保护考虑较少，导致对污染风险很大的化工品船舶与污染风险相对较小的散杂货船舶无差别开放，造成了我国许多宏观战略布局欠妥，加重了水域环境污染风险，影响了区域社会经济的可持续发展。随着近年来科学发展意识的增强，政府要实现产业转型升级，淘汰污染风险较大的化工产业，还面临着合同未到期、搬迁成本高昂等很多无奈。长江口岸开放在给地方经济带来迅猛发展的同时，也让长江环境承受着巨大的生态压力和污染风险。作为全国重要的化工物流基地，长江化工品运输地区的一个缩影，张家港生活饮用水和工业用水全部来源于长江

6、，每天都有10多艘次靠离张家港港的外国籍6化工品船舶经过取水口，最近的化工品码头离取水口仅6千米左右，一旦发生化工品泄漏事故，短时间内就会对水源产生影响，造成居民饮用水危机。口岸开放政策与化工品船舶污染风险之间的矛盾1、口岸开放法制建设严重滞后目前口岸开放所依据的《国务院关于口岸开放的若干规定》等文件，都是上世纪八、九十年代出台的，在当时的时代背景下，港航运输货物主要以散杂货为主，化工品船舶运输还不普遍，因此口岸开放的诸多政策未充分考虑化工品运输，尤其是内河危险化工品运输的特殊性，对风险差异巨大的化工品码头和散杂货码头在对外开放政策要求上一视同仁，远不能适应目前水域环境保护的客

7、观需要。2、口岸的政治军事功能弱化政治军事功能作为口岸开放的功能之一，应该符合国家政治和国防安全需要，船舶载运化工品的污染事故具有突发性强、蔓延速度快、破坏性大等诸多特点，若被国家敌对势力或恐怖份子所利用，在长江水域刻意制造化工品船舶的事故性泄漏或故意排放，来达到破坏整个长江沿岸居民饮水安全的目的，其后果将不堪设想。而目前长江港口的口岸开放政策，缺少必要的敌情意识，口岸开放过程中需要充分评估对外国籍化工品船舶开放的敌情风险与经济收益后权衡取舍。3、口岸开放与港口应急设施的发展不匹配6长江口岸