浅谈建设法制城管与构建和谐城管的关系

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1、浅谈建设法制城管与构建和谐城管的关系城市管理是一项复杂的社会系统工程，涉及到城市生活的方方面面和千家万户，包含着纷繁复杂的社会矛盾和关系。针对当前深入学习实践科学发展观活动的开展，运用科学的执法和管理手段，正确理顺和处理好城市管理工作中的各种关系，对于提高城市管理水平，优化发展环境，构建和谐社会将起着关键性的作用。xx县自2005年2月成立市容局乃至2006年4月成立城市管理行政执法局，从工作开展的情况来看，我认为建设法制城管与构建和谐城管是密不可分的，主要体现在城市建设与城市管理、科学管理与提高市民素质、专业管理与市民共同参与、严管重罚

2、与文明执法、集中整治与长效机制、堵与疏结合等六个方面。一、明确城市建设与城市管理，确立建管分离，建管并重观念。城市建设是城市发展的主旋律，而基础设施建设是城市发展前提和必备条件，没有基础设施或基础设施相对落后的城市，要搞好城市管理就无从谈起。改革开放以来，特别是近几年来，我县建设速度不断加快，建设规模不断扩大，城市建城区面积不断拓展，不可否认我县在建设规划当中还没有将环卫基础设施建设纳入统筹一并考虑，造成环卫基础设施建设欠账越来越严重，由此造成城市建设得再好，城市功能不完善，给城市管理带来的难题日趋显现，直接影响城市的经济效益、环境效益和

3、社会效益。如何处理城市建设与管理之间的矛盾，我认为在今后的城市建设中，各级各部门必须牢固树立建管分离，建管并重的理念。特别是在建设和管理发生矛盾时，往往是重建设、轻管理，难以强化城市管理工作。实行建管分离、强化城市管理有诸多好处。一是有利于建管两家充分发挥各自作用，积极工作，提高工作效率。二是有利于克服重建轻管、以建代管思想对城市管理工作的影响。三是有利建管两家互相监督、互相制约、互相促进。二、加强科学管理与提高市民素质，确立城市管理的核心就是提高市民素质的观念。提高市民素质是以人为本观念的重要依托，是现代城市管理的精髓。任何一个城市都不

4、是单纯靠管出来的，而是靠市民共同参与创造出来的。违章摊点占用城市道路、破坏绿地及市政设施，不仅影响交通、破坏市容，还污染环境，是城市脏乱差的主要源头，也是城管工作的热点、难点之一。就xx县目前的城市建设基础现状，要切实解决下岗职工、特困群众摆摊设点以求生存问题，城管工作任重而道远。我认为城市管理工作必须加强管理和提高市民素质并重，全面提高市民遵守城市管理法规的自觉性和维护城市市容环境的责任感，达到管理好城市的目的。从一定意义上说，市民素质的高低决定城市管理水平和城市文明程度的高低。如何提高市民素质，一是强化宣传教育，大力推广城管进机关、进

5、社区、进校园活动，只有强化宣传教育才能提高市民的城市意识。二是规范市民行为。一方面要有针对性地制定市民行为规范，正面引导；另一方面要从严管理，强制纠正违章行为。三、提高专业管理与市民共同参与，确立群众管理是专业管理的重要补充的观念。所谓专业管理是城管执法部门依据国家法律、法规、部门规章对城市实施的管理。所谓群众管理，就是县政府通过行政手段给行政事业单位和市民下达一些城市管理任务，同时又赋予其一定的管理职能，发动市民管理城市。专业管理具有法律强制性、权威性，是城市管理的主要形式，在城市管理工作中发挥主要作用，但专业管理存在管理人员少、覆盖面

6、有一定局限性。群众管理是社会各界参与城市管理，是“人民城市人民管”的重要体现，人数多、力量大，但因其不具备法律强制性，权威不够，且由于种种原因，一些部门、单位缺乏管理积极性，管理效果差。从科学管理的角度来看，较为有效的群众管理的主要形式有三种。一是划一定的责任范围，下达任务，开展义务劳动，打扫卫生、清理死角。二是落实“门前三包”制度，“门前三包”要以“自包”为主。三是通过县人大确定“全民卫生日”，由县政府制定出台制度，居委会、学校和机关事业单位适时组织全体市民参加义务劳动。四、规范严管重罚与文明执法关系，确立文明公正执法的城管形象。城市管

7、理工作是规范人的行为的一项系统工程。在管理执法工作中，对轻度违章行为可以适用教育手段予以纠正，对重度违章或屡教不改者必须施以重罚。特别是对那些只图私利，明知故犯，屡教不改的违章者，必须依法严管重罚。否则，不但我们的法律和管理行为会显得苍白无力，而且由于市民的从众心理，城管工作极易陷入混乱的失控状态。我们所说的严管重罚是依法而为的，是文明执法基础上的严管重罚。文明执法，除要求执法者在执法过程中语言文明、行为得体、力戒方法简单、态度蛮横外，更重要的是要求执法行为是依法而为。城管执法工作中首先必须力戒有法不依、执法不公、违法执法、以言代法、以权

8、压法。其次，还必须防止越权执法、弃法不为和办人情案、执人情法等问题的出现。五、推进集中整治与长效管理，确立落实长效管理机制的理念。城市管理是一项长期任务，不可能一蹴而就。也12全文查看许通过一