对农村两委班子现状的调查与思考

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1、对农村两委班子现状的调查与思考——以对双牌县的调查为例熊昌明（塘底乡人民政府乡长）我们常说的村两委，即村级党组织(党委、党总支部、党支部)和村民委员会，是组织带领村民群众在农村范围内进行诸如生产、生活等自治活动的两大主要公共组织机构，是村庄政治舞台上的两个最主要的权力组织载体。早在人民公社时期，我国农村实行政社合一和党的一元化领导，村庄中的政治权力主要由党支部执掌，生产大队只是单一的生产管理组织。人民公社体制废除之后，乡村公共管理出现真空。为填补农村的权力真空及无政府状态，广西宜山和罗成自发创立了村委会这个村民自治管理机构，代替生产大队行使公共管理职能，来实行自我管理。这一做

2、法得到当时主持中央政法工作的彭真等领导人的重视，他特别委托人到广西调查，帮助当地总结经验。后来这一经验变成法规写进了1982年12月第五届全国人大五次会议通过的新宪法第lll条中，规定农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织，村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。这一原则性的规定确立了村民自治的基本方向。1987年11月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，该法明确规定了村民自治的原则和村民委员会组织的性质、组成、职能及工作方式，村民自治被以法律的形式固定下来。村委会与村党支部分别管理本村的村务与政务，12标志着我国农村管理由

3、一元化管理体制进入二元化管理体制时代。然而，在村民自治条件下催生的二元结构管理体制中，不同的村庄其两委班子的状况不同。笔者通过对双牌县15个乡镇场的195个行政村近届两委班子的现状进行调研，结果发现两委班子呈现出“班子成员逐步年轻、女性委员比例合适、选举方式尚未统一、交叉任职及一肩挑少、干部素质有所提升、两委关系仍然复杂、村委职能缺失”等特点。1、两委班子的现状。1.1、年龄与性别结构现状。据县委组织部、县民政局的统计，全县村党支部共选出支部委员632人，其中男性委员548人，占委员的86.7%，女性委员84人（其中当支部书记的7名），占委员的13.3%；在35岁及以下的64

4、人，占委员的10.1%，在36—45岁之间的217人，占委员的34.4%，在46—55岁之间的263人，占委员的41.6%，在56岁及以上的88人，占委员的13.9%；年龄最大的64岁，最小的23岁，平均年龄47岁。全县选举产生村委会委员共390名，其中男性委员189人，占委员的48.5%，女性委员201名（其中当主任的3名），占委员的51.5%；35岁及以下的29人，占委员的7.4%，在36—45岁之间的172人，占委员的44.1%，在46—55岁之间的136人，占委员的34.9%，在56岁及以上的53人，占委员的13.6%；委员中年龄最大的53岁，最小的20岁，平均年龄为

5、38岁。从这195个行政村两委班子成员的年龄及性别情况统计的数据来分析，在委员职数设置方面支委的比村委的要多，达到了1.6:1的比例，村委女性委员的配备达到了省委组织部、省民政厅、省妇联下发的《关于提高女性在村级组织选举中当选比例的指导意见》（湘组电[2011]12号）文件精神要求，但因工作岗位的类型不同12，支委的女性委员比例较村委的女性委员比例低。从委员的年龄结构来看，两委的委员都集中在36—55岁之间，占了近80%的比例，而20多岁的年轻小伙子也跻身村干部了，与往几届相比，显得越发年轻，尤其是村委会，其委员平均年龄未超过40岁，两委班子都是中、青年居多。1.2、选举与任

6、职方式现状。农村党支部在人民公社一元化管理时期其支部书记、副书记、组织委员、宣传委员等实行的是委任制，而村委会自从设立开始，国家法律规定其主任、副主任和委员由居民选举产生，两个班子两套人马。从权力来源来看，支委权力的获得是自上而下，村委的权力的获得是自下而上，这种权力来源两头分的形式持续了很久，造成了两委之间的权力矛盾冲突，且愈演愈烈。为了解决权力矛盾冲突，专家学者通过调查研究提出了两委班子的产生宜采用“两推一选”、“公推直选”、“公推竞选”、“两票推选，交叉兼任”的模式。笔者的调查显示，全县59%的行政村采用了“两推一选”的方法进行换届选举，39%的村采用“两推一定”的方法

7、进行换届选举，2%的村采用其他方法进行换届选举，共选出了两委交叉任职的委员72人，其中支书、主任“一肩挑”的27人，仅占14%的村，说明村两委还基本处于“三位两体”或“三位三体”的状态，依然是两个班子、两套人马、两驾马车的主体格局。1.3、干部素质与两委关系现状。为了贯彻落实《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》（中办发[1999]11号）的通知精神，全县195个行政村共选举高中以上文化程度的委员比例在20%左右，初中以下文化程度的委员比例在15%以内，初中文化程度的委员数量占60%以上。