群众路线视域下的政府公共危机管理

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1、群众路线视域下的政府公共危机管理　　构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，首要问题是稳定。而稳定从根本上要依靠社会矛盾的有效化解。当前，我国正处在社会转型时期，社会矛盾的增多和公共危机的发生，极大地影响了经济社会的稳定发展。尤其是公共危机的发生，既对现有稳定状态的社会秩序构成极大的挑战，也对人民群众的重大利益构成严重威胁。运用群众路线方法预防和化解公共危机，保护人民群众的生命和财产安全，是政府公共危机管理方式的创新，是新形势下坚持党的群众路线的体现，是中国共产党在执政实践中践行以人为本、执政为民理念的需要。　　一、公共危机管理中的政府角色　

2、　公共危机是对一定范围内的公共生活造成严重损害或威胁的事件或状态。根据公共危机发生的过程、性质和机理，公共危机可分为四类：一是自然灾害，如2008年初我国南方低温雨雪冰冻灾害、5.12汶川大地震。二是事故灾难，包括交通运输事故、核辐射事故、环境污染和生态事件等。如2011年7.23温州动车事故、2014年兰州自来水苯超标事件。三是公共卫生事件，包括传染病疫情、动物疫情、食品安全事件。如2008年三鹿奶粉事件。四是社会安全事件，包括恐怖袭击事件、群体性事件等。如2013年北京金水桥事件、2014年5.22新疆乌鲁木齐严重暴力恐怖案件。　　公共危机往往是在突

3、然或者无法预料的情况下发生的，具有突发性、不确定性、破坏性、社会性和扩散性等特点。因此，当公共危机发生时，管理者需要第一时间作出响应，并及时提出应对措施。政府具有社会管理的基本职能，其作为公共产品的提供者和人民群众的服务者，必然要对影响群众安全的危机事件进行有效管理。公共危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。公共危机的管理主体包括政府、公民、社会组织、企业等，其中政府是主导者。　　群众路线要求政府在公共危机管理中应做到：事前阶段，提高群众的

4、危机意识、预防和甄别能力，组织群众加强公共危机应对训练和演习，提高危机应对能力；建立有效的信息传播系统，以便危机发生时群众能迅速知晓即刻撤离；广泛动员社会各界，群策群力，不断压缩公共危机事件发生的空间。　　事中阶段，确定应对危机的方案，包括灾民撤离计划、灾民安置计划、处理灾民心理创伤与压力计划等；积极动员和组织群众力量开展救援工作，减少经济损失；与媒体做好沟通工作，及时向群众通报危机信息。事后阶段，妥善安置灾民，维护日常生活秩序的稳定，保证物资充足供应；依靠广大群众的力量进行危机的善后和恢复重建工作。　　二、群众路线视阈下政府公共危机管理存在的不足　　我

5、国对公共危机管理的全面重视是在2003年非典疫情之后，在汶川大地震、玉树地震等一系列重大公共危机事件中，中央和地方有关部门在信息公开、救灾和重建等问题上的表现，普遍受到国内外舆论的好评。但是，总体而言，政府公共危机管理的经验相对不足，在具体的实践中仍有待进一步改进的地方，主要表现在以下方面：　　（一）群众危机教育缺乏　　公共危机发生后，最先受到影响的是人民群众，人民群众只有熟练掌握危机应对知识和应急自救能力，才能避免自身利益受到损失。但是，长期以来，我国群众的危机意识比较薄弱，很多人虽然也认识到危机带来的伤害，但由于不是发生在身边，精神上对危机事件就存在

6、一种懈怠感。而当公共危机发生时，许多人由于心理毫无准备，容易陷入恐慌之中。2003年，我国爆发非典，民间就发生了群众抢购板蓝根的风潮。2011年，日本发生福岛核电站核泄漏事件，由于担心受到核辐射，不少群众听信谣言疯狂抢盐。　　群众危机意识不强，与政府的危机教育缺失有很大关系。在我国教育体系中，安全教育和危机教育往往不受重视，学校很少开展学生自救和互救、应急逃生等方面的演习和训练，甚至部分学生连灭火器都不知道如何使用。而在汶川大地震中，四川安县桑枣中学2400多名学生之所以能在短短1分36秒内全部安全转移，无一伤亡，就是因为学校每周上一次安全教育课，每学期

7、组织一次紧急疏散演习，从不间断。目前，政府把主要的精力放在发展经济上，对公共危机管理的经验总结不够，缺乏对危机教育方面的投入，没有针对公共危机制订科学、系统、长效的教育计划。而在这一方面，地震多发的国家日本就做得比较好。日本政府非常重视培养民众的危机意识，经常进行综合性防震训练和地域防灾训练，同时，还设有模拟火灾现场的烟雾走廊、模拟地震室等体验中心，免费向民众开放，供民众亲身体验。因此，日本民众对地震灾害及地震引发的各种火灾等有足够的心理准备和应急防范措施，能够从容面对，由此危机造成的损失和死亡人数也大大减少。因此，对群众进行危机教育，并不仅仅是个人或者

8、学校的事情，它需要政府更多地担负起责任。　　（二）社会资源整合不足　　公共危机发