申论之术-概括研究及对策

《申论之术-概括研究及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、申论之术:概括研究及对策［接第七期］五、提出对策的原则与方法：申论思维要点（一）提出对策的四个原则1．理性原则。这里的理性是指对策要符合我国的大政方针，要符合常理、符合科学原则、符合法律要求，做事情不能违背常理即社会公众的普遍认识；要以科学发展观为指导，不能违背科学原理。坚持行政理性，必须依法治国。依法治国的基本内涵包括：第一，立法机关按照严格的法定程序制定法律，并形成完备的法律制度体系；第二，政府和公职人员必须严格依法行政，依法办事，依法管理国家的政治、经济、文化和其他社会事务；第三，司法机关必须严格司法，坚决维护法律的严肃性和权威性，做到有法必依、执法必严、

2、违法必究；第四，全体公民具有良好的法律意识和法律素质，使学法、懂法、守法、用法成为全社会的良好风尚。7理性依赖“科学”。这里所说的“科学”有两层含义：一是科学的方法、科学的理论；二是科学的态度、科学的精神。理性与非理性的一个重要区别就在于能不能用科学的态度对待事物、能不能以科学的方法判断是非。比如，理性的人不追求绝对，不妄想完美。不把不可能实现的东西作为目标，不简单地把理想当成现实。理性基于“现实”。理性不是建立在“理想”的基础上，而是建立在“现实”的基础上。讨论问题，设计制度，都要面对“现实”。现实之中可能有很多不公平、不合理的地方，但既然已经成为现实，必然有

3、其形成的理由。对此，可以怀疑、质疑，也可以通过适当的方式、合法的途径讨个说法。但在追问的同时，还是要承认尚未改变的事实；在利益调整的过程中，也应该尊重既成事实、尊重既得利益。理性讲求“权衡”。理性必须站在全局的高度，全面占有各方面的信息，兼顾各利益主体的诉求，考虑各种可能的结果，然后进行分析、比较、权衡。多利相比选其重，两害相权取其轻。没有“最优”，就追求“次优”；做不到“最好”，就选择“最不坏”。因为“次优”有缺陷、不完美就排斥、抛弃，这是不理性的表现。理性贵在“建设”。人们常把理性和建设性并列在一起。其实，建设性也应该是理性的一种表现。“破坏”比较容易，“建

4、设”则困难得多。评价一种东西，在“批判”之后，最好还能提出建设性的意见。“理性”的意见应该调和矛盾，而不是激化矛盾。理性应该是向前看的、应该具有前瞻性。7理性需要“妥协”。“对抗”是理性所排斥的。你死我活、以暴制暴都是非理性的表现。当矛盾产生时，博弈是必须的。但理性的选择应该是坐下来，求同存异，努力寻找最大公约数。公共政策最终都是各方妥协的结果，取最大公约数。所谓的民主也是舍弃了两个极端，取了一个中间，是折中，也就是妥协。理性出于“冷静”。情绪影响判断，“冷静”是理性所必需的思维环境。理性天然地排斥愤怒、暴躁、狂热、偏执、痴迷等精神状态。因为，只有在冷静的状态下

5、，人的头脑才能保持“清醒”；而只有“清醒”，思想者才能合理地梳理信息、准确地把握分寸、适当地运用规律、全面地权衡利弊、公平地得出结论。申论考试最忌愤世嫉俗，作“愤青之语”，偏执而狭隘。2．德性原则。贯彻德性原则，就是要求我们分析问题、提出对策要符合建设社会主义核心价值体系的要求。社会主义核心价值体系，其基本内容，一是马克思主义指导思想，二是中国特色社会主义共同理想，三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。7德性原则贯彻在治国理政中就是以德治国，是具有鲜明时代特征并赋予新的时代内涵的德治。坚持以德治

6、国，就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应的，与社会主义法律体系相配套的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范，以德治国通过建立与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，为社会主义法治国家的建设奠定坚实的伦理道德基础。道德强调人的自觉自律，具有非强制性的特点。道德对于维护社会经济关系，促进社会主义生产力的发展，协调社

7、会生活秩序，具有十分重要的意义。3．灵性原则。事物有轻重缓急，有主有次，很多时候是相互冲突的，社会管理，国家管理在遵循理性与德性原则之下还要有灵活性，不能墨守成规，要有改革创新的精神，既要有原则性又要有灵活性，这就是我们的灵性原则。行政处罚自由裁量权的设置就充分体现了原则性与灵活性的统一，体现了灵性原则。行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。自由裁量各行政执法机关作为对社会监7督管理的职能部门，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。例如，《

8、无照经营查处取缔办法》规