资源描述：
《优化政府收入预算管理的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、优化政府收入预算管理的思考2007年第4期纛总第269期优化政府收入预算管理的思考蔡红英,,(湖北经济学院财政与公共管理学院,湖北武汉4302O5)摘要:针对当前约2o%的一般预算收入外非税收入未进预算"笼子"的状况,为确保政府预算的科学性,完整性,政府应实施如下改革:结合财政体制改革,完善非税收入体系;正确处理各种不同形式的非税收入之间的关系,提高公共预算决策效率;强化部门预算,编制综合预算,将全部非税收入纳入预算管理;改革预算收支科目,细化预算编制内容,提高政府预算透明度等四项措施,优化我国政府收入的预算管理.关键词:政府收入;财政收入;预算管理中图分类号:F812.2文献标识码:A文章编
2、号:1005-0892(2007)04一-0041—03一,国际上对政府收入的规范分类国际货币基金组织(IMF)的政府财政收支统计体系是世界上运用最为广泛的政府收入统计体系,它涵盖世界上149个国家.在国际货币基金组织的财政统计分类里,政府收入被划分为经常性收入,资本收入和赠与收入三大类.资本收入通常编制专门预算,因此,政府收入一般指经常性收入.经常性收入包括税收收入和非税收入.但无论政府以哪种形式取得收入,都纳入预算管理,即政府收入就是财政收入.我国现时使用的财政收入概念,只是国际上所使用的政府收入概念的一个部分.如果以国际上的政府收入概念为统计口径,目前我国的政府收入大体可分作几个类别:1
3、.预算内收入.是统一纳入国家预算,按国家预算立法程序统一管理,由各级政府统筹安排的财政资金,也就是我们通常所说的财政收入.2.预算外收入.指国家机关,事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律,法规和具有法律效力的规章而收取,提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金.3.制度外收入.如果将预算内收入称作"依法而征"的收入,将预算外收入称作"依规而收"的收入(尽管放在预算外,但征收管理以国务院,国家计委和财政部等部门颁发的行政性文件为依据),那么,制度外收入则是由各部门,各地区"自立规章,自收自支"的收入.从严格意义上讲,我国政府收入应是上述几类收入相加.二,我国政府收入的预
4、算管理范围长期以来,我国对财政资金的划分是从资金管理的角度进行的,所以尽管目前我国政府收入体系构成发生了很大变化,但从总体上政府收入仍然是根据资金管理方式分为预算内收入和预算外收入两大部分.截止2006年底,我国政府预算收支科目分类的范围依然是政府预算内收支.我国财政统计中的"财政收入",通常也称为"一般预算内收入".当前具体项目包括:各项税收,国有资产经营收益,纳入预算内的行政性收费收入,罚没收入,海域场地矿区使用费收入,专项收入(排污费,城市水资源费,教育费附加收入,前两项在国家统计数据上并入其他收入),其他收入(基建贷款归还收入,基本建设收入,捐赠收入).我国财政收入即一般预算收入之外还
5、存在大量的预算外收入.由于预算外资金的过快膨胀,国务院于1996年就开始将预算外资金中的中央政府性基金收入首先纳入预算管理(当时是13大中央政府性基金),其数额在预算报告中专门列明.2000年9月,2002年7月,又分别通过正列举的方式将部分政府性基金纳入预算管理.目前,国务院批准的收费项目,90%已纳入预算管理,政府基金已全部纳入预算管理.但需说明的是,政府性基金虽然纳入预算管理,但并未列为一般预算内收入.2004年10月,我国政府正式对政府收入作了税收收入和非税收入的划分,标志着我国将遵循预算完整性原则对所有政府资金进行统一的财政管理.但税收收入与非税收入的划分,并不意味着全部的政府收入都
6、纳入了预算管理.由于我国政府收入体系的特殊性,目前仍然只有部分非税收入纳入了预算管理.纳入预收稿日期:2006—12一-30作者简介:蔡红英,湖北经济学院副教授,中南财经政法大学在读博士,主要研究方向为地方财政体制,地方预算支出管理.一…学41当代财经2007年第4期总第269期算管理的非税收入又分为两部分,一部分列入一般预算内收入,一部分未列入一般预算内收入.一般预算内的非税收入包括国有资产经营收益,纳入预算内的行政性收费收入,罚没收入,海域场地矿区使用费收入,专项收入,其他收入.纳入预算管理但未进一般预算内收入的主要有政府性基金.另外还有部分财政性资金未纳入预算管理,大约占全部政府收入的2
7、0%左右.具体数据见表l.表1我国一般预算收入外非税收入情况表单位:亿元一般预算全部政府预算内财政其中:预算纳人预算管预算外非收人外年份理政府性基预算外资收人收入内非税收人金收入税收人总税收人金额全部政收人比重l99610301_374o80498.18389333893.338199712523.88651.1417.O61046.72826.03872.73l19981416239876061
