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1、浅论选举弃权的两种形式 《会议辞典》对弃权的解释：“弃权”是指享有选举权或表决权的人员自愿放弃自己的权利，对选举或表决的对象既不做出任何同意的表示，也不做出任何反对的表示。《人大工作辞典》则对弃权票作了解释：“在投票选举中，选举人意志的表达形式之一。在投票选举中，选举人可投赞成票，可投反对票。既不投赞成票，又不投反对票的，称为弃权票”[1]党的八大通过的《中国共产党章程》规定:“选举采用无记名投票的方式,并且必须切实保障选举人有批评、不选和调换每一个候选人的权利”，“不选”具有弃权的含义,第一次把弃权作为一项政治权利写入党章,这对于保障党员
2、的民主权利起到了非常重要的作用。1979年7月1日,全国五届人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》明确规定:“选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。”从此以后,弃权正式成为我国一种法定的投票表决结果，并且得到了法律的确认。 从政治学的角度来看,弃权是指选民主动放弃行使表决权的行为，并不具有实质的表决行为。具体来说,就是在选举过程中,选民既不投赞成票,也不投反对票。但并不是所有的弃权都是选民在投票中主动放弃的，有的弃权是选民在无奈的情况下被迫作出的选择。弃权
3、有两种形式：主动弃权与被动弃权。主动弃权是选民主观上自愿放弃投票表决的权利；被动弃权是选民由于受到贿赂、威胁、恐吓等原因不得不放弃投票表决的权利。 二、貌合神离：主动弃权与被动弃权的比较分析 表面看来，主动弃权与被动弃权都是弃权的表现形式，就象一棵藤上的两个瓜一样，并没有什么两样，但是通过比较分析，就会发现二者其实是貌合神离：主动弃权与被动弃权的实质、形成原因、处理方式等方面有着明显的不同。 （一）实质不同 主动弃权是选民依法享有的政治权利。弃权是民主制度的产物,没有民主制度就不会有弃权。行使主动弃权,是选民依法享有的民主自由的政治权
4、利,任何单位、组织、团体、个人都无权剥夺这种权利。而被动弃权的实质是对选民选举权利的侵害，是对选民选举权利的剥夺，其实质是一种选举违法行为。 （二）原因不同 主动弃权的原因是多方面的：（1）选民表明一种中立的态度。第一，选民与候选人双方都很友好，不想得罪任何一方，明哲保身，为了避免与候选人的关系搞僵而主动弃权；第二，与候选人双方的关系都不是很好,甚至关系很紧张，无论赞成谁还是反对谁,对自己来说都没有好处；第三，选民与候选人素未谋面，对候选人的身世、经历、家庭情况、家庭关系、政绩、品德、工作能力、音容笑貌、举止风度、政治主张等等都不了解或者
5、都不满意。（2）选举过于频繁。村（居）委员会换届选举刚结束不久、人大换届选举、党委换届选举接踵而来，各种各样的选举使选民眼花缭乱，选举过于频繁导致选民选举疲劳，对选举的兴趣不断下降，不愿意投票。（3）人民代表大会的地位以及人大代表的地位相对不高。在人民代表大会与其他国家机关的关系中，人民代表大会的实际地位与法律地位并不相称，党委和政府的地位比人大高得多，“党委坐船头，政府在岸上走，人大挥挥手。”人大在许多人眼里是软弱无力的“橡皮图章”，在国家政治生活中作用甚微，“在一些地方，人民代表大会仅仅是政府履行法律手续的工具。”[2]而人大代表往往是奖
6、励劳模、先进典型的光荣称号，难以行使实质性的政治权力，人大代表这个看似神圣的头衔有名无实，部分选民对选人大代表不敢兴趣，根本不愿意去投票。（4）选举的形式主义。人大换届选举过程中，一些地方选举的形式主义非常严重，选举的形式主义在一定程度上打击了选民对选举的热情，“领导不愿意搞选举，觉得费时、费力、费钱，反正是形式；选民不愿意参加选举，觉得折腾了半天没有用。”[3]选民觉投票可有可无，投不投票一个样，因而弃权的现象时有发生。（5）投票选举缺乏内在的动力和激励机制。选民的投票行为，说到底是一种利益选择，谁能代维护自己的利益，真正代表自己的利益，就
7、将选票投给谁，这是民主政治的基本规律。“在当前的选举中，少数人对人大选举过分关注与另一些人（数量大大超过前者）对选举的冷淡已构成政治关注与政治冷淡的鲜明对照，隐藏其后的原因在于个人的政治利益或经济利益。”[4]选举行为与选举者没有利害关系，投票与弃权对个人利益没有影响。加之一些人大代表不是代表选民的利益，而是代表自己的利益，伤害了选民的投票热情，选民不愿去参加这种无谓的选举。 与主动弃权相比，被动弃权的原因同样具有复杂性，且具有隐蔽性，不易被发觉。（1）候选人用各种各样的手段威胁、恐吓选民，使选民个人以及家庭的生命财产安全受到威胁，为了个人
8、以及家庭的生命财产安全，选民不得不违背自己的意愿，违心地弃权。（2）候选人通过贿赂、收买选民。通过贿赂、收买选民最好效果是选民把票投给自己从而获得选票；最差效果是让
