现行行政架构的缺陷及矫正

《现行行政架构的缺陷及矫正》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、现行行政架构的缺陷及矫正　　　　我国现行行政构架采用的是集权型行政模式。所谓集权型行政模式，是指从上到下纵向地建立多层级行政机构，下级服从上级，各级服从中央行政，将整个社会置于整体统一的集中管理之下的国家行政模式。　　环视当今世界，行政模式采用层级设计是各国通行的做法。所不同的是，权属分为集中和分散两大类，且差异巨大。尽管各国具体的行政模式设计千差万别，但从总的趋势看，由集权行政模式向分权行政模式转变是多数国家的一致选择。这一选择的客观背景是世界各国社会经济关系的总体走势正在完成从纵向向横向的加速转变。这一事实一再提醒我们：集权行政模式所依存的社会经济基础正在消失。所以，探讨

2、中国政府现行行政架构设计的问题及改革方案已迫在眉睫。　　　　一、集权行政模式存在的社会经济基础正在消失　　　　集权行政模式是人类最早出现的行政治理模式，在历史上主要经历了原始社会末期、奴隶社会、封建社会和资本主义前期。其中，除了资本主义前期之外，大多数社会的主体经济关系走向都是纵向的。顺应这种社会关系，行政管理模式当然也以竖直化为基本形态。　　行政管理模式顺应于主体社会关系走向是一种客观必然，也是一种实际需要，其好处显而易见：凭借着这种相互顺应，两者可以最大限度地互相辅助和相互保障。后者因前者的辅助而使同向的社会关系得到巩固和加强；前者因后者的保障而使行政活动畅通而有效力。在

3、奴隶社会和封建社会，正是因为选用的行政管理模式顺应于社会主体关系走势，这种集权型行政所创造的行政业绩才异常辉煌。其最突出的成就至少表现为两个方面：（1）纵向行政的集权式构架，有利于提升统治者的地位和管理效力；（2）其对生产力强大的征集和聚合力，支撑和维护了国家和社会的生存和发展。尤其是在生产力水平相对低下的前资本主义社会，如果没有纵向行政一级压一级的强制手段，直接干预经济活动和强行配置社会资源，则很难集中起有限的人力、物力、财力与自然界抗争，进而也很难维护国家的政治统一和经济安全。　　资本主义建立初期，集权型行政模式并没有立刻从根本上改变，这是因为，客观上它还有存在的现实需求

4、，一是集权型行政所特有的能够集中人力、物力、财力及权力的作用，有利于巩固资本主义政权的前期统治；二是横向市场经济关系还没有发展到必须打破不相称的集权束缚的水平；三是几千年的集权型行政历史集聚了巨大的社会行为惯性，不到万不得已，社会不会主动放弃旧有模式，以躲避和拖延为其改变所付出的成本、努力和风险。　　也正是由于大体相同的上述原因，我国在建国之初，也继续延用了集权型行政模式。建国初期，年轻的中国面临的政治、经济环境十分恶劣，此时集权行政充分彰显出其独特的作用。　　然而，随着市场经济的最终确立和深入发展，整个社会经济关系的走向也完成了从纵向向横向的大调转。这一调转非同小可，它意味

5、着社会活动的自然脉络发生了不同于以往任何社会的颠覆性转变。这种转变客观上要求建立在旧有纵向社会经济关系基础上的所有上层建筑也必须随之改变，否则社会冲突不可避免。当然，集权行政模式也在改变之列。　　市场经济是一种建立在平等自由的横向交易关系基础上的经济，其行为主体要求拥有巨大、多维的活动空间和平等、自由的交易通路。而集权行政模式所铸就的强大刚性的纵向行政壁垒，已无法包容和容纳市场经济各种要素资源横向流动的渴求，双方在纵横交错之间产生的矛盾和冲突无法调和且愈]愈烈。种种迹象表明：集权行政模式存在的社会经济基础正在消失，也正是基于这种形势，由集权行政模式向分权行政模式转变，已成为世

6、界多数国家的共同选择。　　　　二、中国现行行政架构的缺陷　　　　我国社会主义市场经济的建立开始较晚，起步于上个世纪下半叶。但进入新世纪以来，随着市场经济的逐渐成熟，与现行集权行政架构的摩擦已日趋明显，其主要表现为两个方面：一方面，它阻隔着生产要素跨政区流动，人为障碍了经济活动的自然脉络，使正常的统一大市场形成困难，使生产要素的重组和配置难以达到最优；另一方面，它造成了政区间产业结构的严重趋同，一个个大而全、小而全的市场，竞相追逐价高利大的相同产业，忽视自身比较优势，盲目重复投资建设，造成规模效益低下和资源产出的浪费，使市场经济的效率优势无法正常发挥出来。　　除了上述问题之外，

7、我国的集权行政模式有两个特点十分明显：第一，单一中心。只有中央政府拥有最终决策权，而决策的传递、落实则分别由中层行政和基层行政分别执行，每级行政的权责体系都不完整，一切行政行为都需要切块分解给各层级政府、通过上下统一联动和协同才能完成。第二，相对封闭。整个行政体系运行显现出一种相对封闭的内循环，只有基层行政直接面对公众，而中高级行政的对象并不是公共服务的需求者，而是低一层级的行政部门，具有很强的内部性。正是因为这两个明显的特点，再加上行政构架集权度高、存续期长，中国式行政特殊的弊病必须特别加以关注。