拖欠工程款中国建筑业的“绝症”.doc

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1、拖欠工程款中国建筑业的“绝症”　　建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位，以下简称建设项目)收取而未收取的工程款项。长期以来，在我国建设事业全面快速发展的同时，由于多方面因素的影响，工程款拖欠问题愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。　　工程拖欠款现在时　　工程拖欠款有多少　　分析一定时期的工程款拖欠情况(从建筑业企业角度)，应考虑两个方面的内容：一是工程拖欠款的规模，用建筑业企业期末被拖欠工程款指标反

2、映；二是拖欠款对建筑业企业影响的深度(简称拖欠款影响深度)，用期末被拖欠工程款与报告期建筑业企业总产值的比值反映。　　从总体上看，“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常发展影响很大。1996年底，建筑业企业(指四级及四级以上建筑业企业，以下同)被拖欠工程款1360亿元，全行业拖欠款影响深度为16.4%，至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元，是1996年底的2倍多，全行业拖欠款影响深度达到18.1%。2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况，占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款

3、影响深度大于50%的建筑业企业3850个，占全部建筑业企业的8.4%。　　哪些建筑业企业被拖欠　　被拖欠工程款在不同类型的建筑业企业中分布是不平衡的。国有企业、大型企业、东部地区企业被拖欠比较严重。具体地讲，呈现以下几个特点：　　从经济类型看，国有建筑业企业是被拖欠大户。在经济体制转轨时期，由于产权不明晰、历史包袱沉重等因素影响，国有建筑业企业明显缺乏风险防范意识；再加上业主普遍存在着“拖欠国有企业没关系”的错误认识，国有建筑业企业成为建设领域被拖欠工程款的主要对象。2001年底，国有建筑业企业被拖欠工程款1131亿元，占全部被拖欠工程款的40.6

4、%；拖欠款影响深度达22.6%，明显高于全国18.1%的平均水平。　　从企业规模看，大型建筑业企业被拖欠严重。截至2001年底，一级建筑业企业被拖欠工程款1621亿元，占全部被拖欠工程款的58.2%，拖欠款影响深度高达25.7%，高于全部企业平均水平7.6个百分点。分析其中原因，一是中小企业多为民营企业，运行机制相对灵活，风险防范意识较强；二是中小企业相对来说成立时间较晚，历史沉淀较轻，长期积累下来的拖欠款不大。9　　从地区分布看，被拖欠较多的建筑业企业集中在东部地区。截至2001年底，东部地区建筑业企业被拖欠工程款1760亿元，占全国总量的63.

5、1%，其中排名前六位的北京、江苏、广东、山东、辽宁、河北被拖欠工程款总量就接近全国的一半。同时，这几省市的企业拖欠款影响深度也大都高于全国平均水平，尤其是北京高达37.4%，是被拖欠最严重的地区。　　哪些建设项目在拖欠　　从建设项目方面分析工程拖欠款的结构，我们使用的是固定资产投资统计中的数据。同样应考虑两个方面的内容：一是建设项目拖欠款总量，用期末拖欠工程款指标反映；二是建设项目对拖欠款依赖的深度(简称拖欠款依赖深度)，用期末拖欠工程款与报告期建设项目固定资产投资额的比值反映。由于固定资产投资统计和建筑业统计范围不同，渠道不一，得出的拖欠款总量并

6、不一致。　　从管理渠道看，房地产开发项目拖欠比较严重。房地产业是一个高投入、高风险、高回报的行业，加强房地产投资的风险管理首先是资金的管理。在当前建筑市场拖欠成风的背景下，房地产经营者无疑是这一现象的“推波助澜”者。截止到2001年底，房地产开发项目拖欠工程款878亿元，占全部拖欠款的39.8%，尽管比重略低于基本建设的49.5%，但拖欠款依赖深度高达13.8%，远远高于全国7.6%的平均水平。　　从经济类型看，集体经济和私营经济建设项目对拖欠款依赖较大。截止到2001年底，国有经济投资项目拖欠工程款1209亿元，占全部拖欠款的54.8%，仍是拖欠

7、量最大的部分。但拖欠款依赖深度较重的是集体经济和私营经济建设项目，分别为9.5%和10.3%，远远高于全国平均水平。分析其中原因，一是由于集体经济和私营经济企业多为中小企业，我国现阶段中小企业的融资渠道较少，建设项目资金相对比较缺乏；二是集体企业和私营企业权责比较明晰，相比较更有拖欠工程款的欲望和动力。　　从地区分布看，中西部地区建设项目对拖欠款依赖程度稍强。总体上看，东部地区工程拖欠款份量依然很大，达54.5%；而各地区建设项目对拖欠款依赖深度差别不大，中西部地区稍强，为8.7%和8.9%，略高于全国平均水平。　　从行业看，房地产开发项目和公益性

8、建设项目拖欠严重。房地产开发项目拖欠比较严重，前文已作说明，此处不再赘述。公益性项目是满足社会公共需求的建设项目。由于其社