完善公共政策促进低碳经济发展

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1、完善公共政策促进低碳经济发展    董岩辉    【摘要】雾霾等生态环境问题促使我国政府更加注重通过公共政策促进低碳经济发展，其发展成为化解生态危机的必然路径。文章论述了低碳经济的基本内涵，对当前我国促进低碳经济发展的公共政策现状与存在问题进行了分析，并提出了健全完善能源法律体系、税收优惠措施等公共政策促进低碳经济发展的对策。    【关键词】公共政策　低碳经济　问题　对策    长期以来，世界气候灾难不断上演，雾霾、沙尘暴、海啸、山体滑坡、泥石流、土地荒漠化等频发导致人类赖以生存的地球生态遭受了严重

2、破坏。在生态环境发展方面，我国形势不容乐观，雾霾等生态环境问题促使我国政府更加注重通过公共政策促进低碳经济发展，其发展已成为化解生态危机的必然路径。    低碳经济的基本内涵    碳的高排放导致全球气候变暖，严重威胁到人类的生存发展。为了更好地应对温室效应的威胁，2009年12月7日，世界各国携手在丹麦哥本哈根召开了联合国第十五届气候大会，在经过多方的协商之后达成了《哥本哈根协议》，该协议切实维护了《联合国气候变化框架公约》的相关原则，就全球长远目标、技术资金支持等减少碳排放的相关问题达成了诸多广泛

3、的共识，目的就是在于促进全球低碳经济的发展，在生产生活中减少碳排放量。低碳经济是一种新经济发展模式，包含了三个方面的基本内涵：    第一，低碳经济是相对于高碳经济而言的，也就是要求在生产生活中必须减少碳的排放量，避免碳的高排放给社会生态环境造成严重危害。为此，发展低碳经济就必须改变那种碳密集能源生产方式、消费方式，对高碳排放的生产生活方式进行有力的约束和控制。从这个意义上看，低碳经济也就是必须降低单位能源消费量的碳强度，减少碳的排放量，通过碳捕捉、封存等方式降低碳强度，减少或者控制二氧化碳排放量的增

4、长。    第二，低碳经济是相对于新能源而言的，也就是相对于那种基于石油等化石能源的经济发展模式而言的，目的就是为了实现经济发展和能源消耗之间尽量“脱钩”，实现经济发展和碳排放量之间的“错位”，在碳排放量得到控制甚至减少的情况下依然能够促进经济的增长，最终目的是实现经济增长和碳排放之间脱钩，破除经济发展对碳排放的依赖。    第三，低碳经济是一种相对于人为进行高碳消费而言的，人为的高碳消费导致了人类生存发展中的碳排放量不断增加，严重破坏了自然生态环境。促进低碳经济的发展，是自然生态已经遭受高碳经济发展

5、的破坏之后实施的一种“自救行为”。为此，促进低碳经济发展还必须改变人们的高碳生产生活方式，改变人们进行高碳消费的偏好，减少人们在生产生活中碳的消耗量。    综上，低碳经济是和高碳能源消耗的生产生活方式相对而言的，是一种从高碳能源消耗向低碳能源消耗的过渡，切实促进低碳经济的发展，能够在一定程度上修复已经遭受破坏的生态自然环境，发展低碳经济可谓是人类的一种“自救行为”。促进低碳经济发展，就是要求减少生产生活中对碳排放的依赖，在减少碳消耗的同时促进经济社会的健康发展，碳消耗减少或者得到控制的同时，不阻碍经

6、济发展。    促进低碳经济发展是化解生态危机的必然路径    2014年全国“两会”期间，我国雾霾问题成为与会代表、委员们关注的热点问题。自2013年以来，雾霾时常席卷大半个中国，我国的雾霾问题不仅成为国内的生态环境保护问题，而且成为全世界关注的具有“国际影响”的事件，成为重大的生态环境危机。这不仅引起我国各级党委、政府乃至党和国家最高领导人的高度关注，社会民众对此亦大为焦虑。人们普遍感到，雾霾问题对经济社会生活产生了现实威胁，已经成为亟待化解的重大生态环境问题。雾霾问题警醒我们，必须通过更加有效的

7、公共政策促进低碳经济的发展，必须明确中长期减排治污、消除雾霾等可行思路，在公共政策的促动下形成生态环境治理的框架。全国政协委员、国家财政部财政科学研究所所长贾康在《新京报》上撰文指出，治理雾霾问题与其他生态环境危机问题，必须紧抓机制与制度安排的问题不放，以经济杠杆优化市场资源的配置，使那些低效、落后、过剩的产能挤出去，由此引发出来一个绿色、低碳、可持续的经济社会发展“升级版”。①在全球经济一体化和现代工业文明得到极度发展的背景下，经济的快速发展过程中，大量的资源被开采使用，给人类赖以生存的环境造成了极

8、大的危害，生态环境持续恶化已经严重危及了人类的健康。同时，汽车等交通工具的普及使人们对石油形成巨大的依赖，目前全球油价的波动幅度较大，并且呈现出逐步上涨的态势，由此导致世界各国高度重视能源安全问题，该问题在国家战略中的地位作用更加凸显。基于此，如何实现在促进经济高速发展的同时尽量地节能减耗、尽量降低废气的排放、更大力度开发可再生资源以实现对生态环境的有效保护，成为当前世界各国普遍关注的焦点问题、难点问题，促进低碳经济发展是化解生态危机的现实需要，是从根源