加快中心镇发展专题调研情况报告

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1、加快中心镇发展专题调研情况报告     近年来，市委、市政府认真贯彻落实省政府《关于加快中心镇发展的意见》（粤府〔2003〕57号）和全省加快县域经济发展工作会议精神，把中心镇建设提到重要议事日程，全面落实科学发展观，遵循城镇化发展的客观规律，大力推进中心镇建设，发展壮大县镇经济，推动全市城乡经济、社会和环境协调发展。2004年4月召开的全市乡镇经济工作会议提出发展乡镇经济的十项举措，2005年6月召开了全市中心镇工作会议，提出加快中心镇发展的四大举措，会后还出台了《关于加快中心镇发展的若干意见》（惠市委发〔2005〕17号），明确了中心镇发展的指导思想、发展目标

2、、具体举措和有关扶持政策。为全面了解各地贯彻落实全市中心镇工作会议精神和各项政策措施的情况，根据市委分管领导的指示要求，近期我办开展了加快中心镇发展专题调研，召开了由市财政、规划建设、国土资源、环保、水利、地税等部门参加的座谈会，并前往水口、小金口、横沥、新圩、龙溪、平陵等中心镇通过听取汇报、召开座谈会等形式进行实地调研，还对18个中心镇基本情况、财政状况和十项建设资金扶持政策落实情况等进行调查摸底，深入调查我市中心镇发展现状及存在问题。现将调研情况报告如下：     一、中心镇的基本情况     我市现有18个中心镇，其中省级中心镇14个，分别是惠城区的水口、小

3、金口、陈江，惠阳区的新圩，惠东县的平山、稔山、吉隆、多祝，博罗县的罗阳、石湾、杨村，龙门县的龙城、平陵、永汉；市级中心镇4个，分别是惠城区的横沥，惠阳区的淡水，博罗县的园洲、龙溪。目前，陈江、水口、小金口、淡水、平山、龙城等镇先后改为街道，但仍享受中心镇相关政策。全市18个中心镇总面积2576平方公里，占全市的23.1%；下辖359个村（居）委会（其中村委会294个、居委会65个），占全市的28.9%；2005年年末户籍人口约106万人，占全市的36%；外来人口83万人。随着我市推动县镇经济发展的力度不断加大，近两年我市县镇经济发展明显加快，各中心镇发展也取得了显

4、著成效：工业化进程加快，按照集约化、连片开发的要求建成了一批工业园区；城镇化水平稳步提升，村镇第三产业向中心镇集中发展，推动了商品批发零售、餐饮旅游、运输等服务业发展，基础设施建设步伐加快，城镇功能不断完善。2005年，实现地区生产总值233.9亿元，占全市的29%；工业增加值137.9亿元，占全市的30%；固定资产投资54.6亿元，占全市的15.5%；引进内外资项目766宗。    二、中心镇发展存在的主要问题     加快中心镇建设是统筹城乡发展、推进农村城镇化进程的重要举措。目前，我市中心镇的发展总体是好的，随着中心镇人口产业相对集聚、规模档次不断提升，有力

5、地推进了我市农村城镇化进程。但是由于城乡二元经济结构没有根本改变，城乡分割体制依然存在，且中心镇建设发展过程中长期积累的矛盾和弊端的逐渐显现，加之土地、资金、政策和观念等多重主客观因素的制约，我市中心镇建设发展面临着一些亟待解决的问题。客观分析和及时解决这些问题，是当前进一步加快中心镇发展，推进城镇化进程的关键所在，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求。     （一）建设用地日益紧张，经济发展受到制约     为了突破影响中心镇加快发展的土地瓶颈，近年来各地在加大土地盘整力度，积极消化存量土地和闲置土地的同时，充分利用省对中心镇建设用地实行倾斜的优惠政

6、策，通过争取并用好省国土资源厅安排的年度专项用地指标，以及实行以县为单位的耕地占补平衡政策将建设用地指标向中心镇集中，对缓解中心镇建设用地紧张起到了积极作用。但建设用地紧张问题依然存在，许多项目因用地无法解决不能落户，招商引资工作受到影响。随着中心镇建设步伐的加快，土地紧张仍将是制约中心镇今后一个时期建设发展的主要瓶颈。其主要原因：     一是可利用土地不足。随着工业化、城镇化进程不断推进，土地开发利用力度不断加大，可开发利用的土地变得越来越少，发展较快的中心镇土地资源缺乏问题尤为突出。     二是建设用地指标有限。大多中心镇虽然有可利用土地，但由于国家土地管

7、理政策日益严格，而省安排的中心镇年度专项用地指标有限，全市14个省级中心镇每年专项用地指标为40公顷，每个镇平均不到3公顷，用地指标远远不能满足建设需要，且4个市级中心镇不能享受此项政策。     三是受农田保护区限制。目前各中心镇农田保护区面积除平山街道为17公顷外，其余中心镇多的有近4000公顷（如石湾、横沥），少的也有数百公顷，如何解决好落实国家最严格的耕地保护政策与建设发展扩展用地的矛盾，成为中心镇发展的难点之一。     （二）财政收入增长乏力，建设资金严重短缺     从各中心镇上报的2005年可支配收入和支出结构分析，18个中心镇可支配总收入5亿多元

8、，其中税收