浅谈农村社会保障制度构建中的问题与对策论文

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1、浅谈农村社会保障制度构建中的问题与对策论文论文关键词:农村社会保障制度问题原则对策论文摘要:现阶段我国农村社会保障制度存在覆盖面窄、发展不平衡、社会保障制度不健全、社会保障法律制度不完善、缺乏稳定的资金来源等不足。政府应加大政策扶持力度，建立农村杜会保障资金支撑，健全农村社会保障的内容，推进农村社会保障相关法律制度建设。社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收人的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助，保障居民最基本生活需要的社会制度。构建和谐社会需要建立健全的社会保障体

2、系..毕业，而我国社会保障制度的建设，不能缺少农村社会保障制度的内容.解决占全国人口80%农民群众的社会保障问题，建立与完善农村社会保障制度，是我国应对人口老龄化，构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进农村经济全面健康发展，保证经济可持续稳定发展的必然要求.1我国农村社会保障制度存在的问题由于历史、社会、经济等方面的原因，我国农村社会保障制度还很落后，覆盖面小，保障制度水平低，没有形成一个完整的体系和制度，目前还处于非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女抚养

3、与农民个人自养相结合的方式为主，没有建立现代意义上的社会保障制度。1.1农村社会保障层次低、覆盖面窄、发展不平衡据统计，享有养老金的农民、五保户和定期救济抚恤的人数只占农村劳动者的1.9%、尚有4.1亿农村劳动者未纳人社会保障体系，加上县以下城镇集体单位的1000多万职工和4600多万城镇个人经营者，全国乡村有4.7亿劳动者基本上没有享受社会保障。截至2007年底，享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的8.5%.从社会保障的支出看，到目前为止，占全国80%左右农民的社会保障费支出占全国保障费总支出的11%，而占人口不到20%的城

4、镇居民社会保障费支出占总支出的89%。可见，农村与城市人口享受的社会保障待遇不平衡.从覆盖面看，城镇已达91%，而农村只有2%,..毕业另外，社会保障制度建设在各地区也不平衡，东部沿海地区好于东北、中、西部地区。1.2农村社会保障资金缺乏资金保障充足的社会保障基金是社会保障制度存在和运行的物质保证。资金严重不足，是农村社会保障制度存在的主要问题。国家虽然加大投人力度，但远不及农民对社保资金的需要，社保资金增加的幅度低于物价上涨速度.社保资金来源单一、有限，主要坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，这一原则过

5、分强调个人责任，不仅使社会保障资金来源不足，而且也影响了农民参加社会保障的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。农民收人水平较低，国家又缺乏必要的约束手段，资金的筹措十分困难，从而难以形成稳定的农村社会保障资金数量，影响了社会保障功能的正常发挥。1.3农村社会保障缺乏法律依据、保障体系不健全从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱。我国迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中也极少涉及规范农村社会保障制度的法规。从纵向结构看，除了中央国家机关制定的少数法律、

6、行政法规以外，大部分是一些地方政府及其职能部门颁发的办法、决定、意见、通知、规定等规范性文件，地方各级人大及其常委会制定的法律规范却十分少见;从横向结构看，它包含社会保险法(例如基本养老保险、新型农村合作医疗、农村医疗救助)与社会救助法(五保供养与最低生活保障)的部分法律规范，缺少农村失业保险、生育保险、工伤保险、社会优抚与社会福利方面的法律规范。已有的农村社会保障法律规范，还存在着一系列明显的缺陷。由于立法缺乏统筹规划，散乱而又不统一，法律规范中规定的保障项目不齐全，保障的对象、保障的标准、相关主体的义务与责任、权利救济的程序

7、等问题，也缺乏明确的规定.另外，立法层次低，权威性、连续性与稳定性不够。根据我国立法体制与行政管理体制，各级地方政府及其职能部门颁发的办法、决定、意见、通知、规定等规范，法律地位低于地方性法规，适用范围十分有限。再加上政出多门，立法的随意性很大，而农村社会保障中所涉及的社会关系又十分广泛而复杂，立法的权威性、连续性与稳定性就难以满足实际的需要。1.4农村社会保障制度不健全管理体制不顺主要表现为政出多门，管理多头无序。首先，资金管理缺乏有效监督。国际上通行的做法是社会保障基金的征收、管理和使用彼此分离、相互制衡，从而保证基金的安全

8、性、流动性与收益性。而我国农村社会保障基金在大多数地方的征收、管理与使用三个权利集中于某一个部门，缺乏有效的监督，致使挤占、挪用甚至贪污、挥霍社会保障基金的现象时有发生.其次，条块分割、管理混乱。农村社会保障呈现出管理多头、各自为政的分散局面，既无统一的管理机构