县乡财政管理会计委派制改革探索发挥会计监督职能

《县乡财政管理会计委派制改革探索发挥会计监督职能》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、县乡财政管理会计委派制改革探索发挥会计监督职能会计委派制是加强国有资产管理，治理“三乱”和私设“小金库”问题的有力举措。也是堵塞会计管理漏洞，强化会计监督，提高会计信息质量的有效形式，对于从源头上遏制铺张浪费、贪污腐化，促进党风廉政建设和社会风气好转具有重要作用，但在严格落实财务监督制度和有效避免财政风险等方面仍存在疏漏和不足，如何探索有效的财务监督形式，怎样完善县乡财政管理体制，已成为当前县级政府关注并亟待解决的课题之一，以下是笔者几点不成熟的看法。　　　　一、我县开展会计委派制度改革情况综述　　　　目前，我县试行的会计委派制度的形式主要有三种：　　　　（一）乡镇实行“乡财县

2、管”。“乡财县管”财政管理方式的改革，是在预算管理权不变、资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变的前提下，对乡镇财政采取以“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”管理方式。取消乡镇财政总预算会计，在县财政局设乡镇“财政管理股”代行乡镇财政所职能，对乡镇财政的收支进行集中管理和监督，合理分配调度资金，代编乡镇财政预算，具体管理方法如下：　　　　１．预算共编。县级财政部门按有关政策提出乡镇财政预算安排的指导意见。乡镇政府根据县级财政部门指导意见编制本级预算草案并按程序报批。县财政局将县本级预算和乡镇预算汇编在一起，形成全县年度预算草案，报同级政

3、府、人大批准后执行。在年度预算执行中，乡镇政府如提出预算调整方案，需报县级财政部门审核，调整数额较大的需向县政府报告。　　　　２．账户统设。消乡镇财政总预算会计。由县财政局乡镇管理股代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。同时撤消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。由县财政国库股为各乡镇在金融机构开设“工资专户”和“支出专户”。乡镇所有工资性支出通过县级国库拨到“工资专户”，专门用于乡镇人员工资支出，工资以外的其他支出通过县由乡镇按规定开支。　　　　３．集中收付。集中收付乡镇财政预算内外资金全部纳入预算管理，各项财政收入全部缴县级国库。支出拨付以乡镇年度预算为依据，按照

4、先重点后一般的原则优先保障人员工资。对工资性支出，根据预算每月按时从县国库直接拨入“工资专户”，并委托银行统一发放。对乡镇政府包干内的公务费支出，先由乡镇提出用款计划，经乡镇领导签批后，由县国库股根据预算额度从县国库拨付到“支出专户”，乡镇按照支出项目进行合理使用。对村级财政补助资金，由县级财政部门根据年度预算拨入乡镇“支出专户”由乡镇发放，在发放期间加强审核监督，确保村级资金专款专用。　　　　４．采购统办。采购统办乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政乡财股按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由旗县国库股直接拨付供应商。　　　　５．票据统管。票据统管乡

5、镇使用的行政事业性收费票据全部由县财政局综合股专人管理，实行票款同行，以票管钱，凭缴款书销票，彻底杜绝了坐收坐支现象和转移、隐匿收入现象。　　　　（二）县直行政事业单位全部实现会计委派制度。１９９９年我县通过公开考试、考评、会计从业资格等级及从事会计工作业绩评价等综合考核，选拔出一批优秀的会计人员。　　　　（三）村财乡管。我县从２００４年６月份起试行村财乡管。“取消一个岗位”。即取消全县１１１个村的会计岗位；“转变三个职能”，是变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为“收支两条线”。在此基础上，做到“三个明确”：一是明确管理范围，１１１个村的所有收支均列入统管范

6、围；二是明确资金的权属。凡纳入统管的各村资金，其资金的使用权和财务自主权仍归属各村不变；三是明确统一会计核算。各村所有资金的具体收支、结算和资金的监督，报表编制、会计档案管理等工作均由乡镇办理和承担。其基本内容为：　　　　１．成立农村理财服务机构。设立以乡为单位的“村财乡代管”机构，人员由乡政府确定，由县财政局进行业务指导、培训和管理。　　　　２．签订委托代管协议。农村资产属集体性质，是非财政性资金，其所有权属于村民，因此，实行“村财乡代管”制度，要履行法定的委托代管程序，明确双方的权利、义务和责任，做到依法规范运行。　　　　３．做好清账工作。推行“村财乡代管”制度。首选要摸清

7、农村财务底数，由乡政府组织力量对各村集体资金、资产、资源、债权、债务以及专项资金的使用情况进行全面清查，做到账账相符、账物相符，并经过村委会和民主理财小组审核议定后，张榜公布，接受群众监督。　　　　４．基本运行程序。一是规范支出程序就是规范集体资金村级管理，乡财政监督的管理制度，实行“一支笔”审批和集体理财制度，对支出单据经村民级国库拨到“支出专户理财小组审核评定后，由行政村主任签字后，乡代理人员对支出凭证的合法性、合理性审核无误后，方可办理报帐手续。二是制定支出标准，对日常支出，特别是通讯