浅论我国财政风险的法律控制论文

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1、浅论我国财政风险的法律控制论文.freely'sflourishingmoreandmoredaily，simultaneouslydevelopmentspeed'srelativepostponing，China'sfinancemoreandmorehasbeenvalueddomesticandinternationalgeneralscholarexpert's。AndmostimportantisChina'sfinance'sriskquestion。RegardingChineseexistencefinancer

2、iskthisproposition，basic，nobodyhastheobjection。But，regardingthefinancialrisk'scontrollabilityandthecontroloarily。keyword：Financialsecurityrecessivedebtfinancialstructurelawcontrol财政安全怎么样的财政才是合理的安全的财政呢？笔者在翻阅了有关的资料后得出这样的结论：首先，如果政府能够长期保持财政收支平衡，则政府财政是可持续的，换言之就是没有财政危机；其次，尽

3、管在相当长时期内不能实现财政收支平衡，但政府能够通过发行国债为财政赤字融资，则政府依然可以是可持续的。最后，如果在经济中存在这样１种机制，当财政脱离平衡状态之后，经济变量之间的相互作用可以使财政恢复或趋于恢复平衡，则政府的财政状态仍可定义为稳定可持续的。能够做到上述３点的政府的财政才使健康的财政，那么中国的情况是怎么样的呢？财政风险在中国，就目前看来，政府正在试图通过发行国债为财政赤字融资，以达到财政危机的解决。因此，国债构成了政府财政赤字的组成部分。但，应当指出的是，国债并没有充分反映政府的实际负债规模和财政风险水平。这是因为，

4、１般来说，政府债务分为４大类型，不单有国债这样的显性直接负债，还有隐性直接负债，显性或有负债，隐性或有负债。平时关注的债务是第１类，显性的直接债务，其他３部分基本不大关注，也没有列入政府的正式财政报告里。中国政府实际负债规模大于公布的国债数。第１、粮食经营亏损挂账。从国家权威机构获得的数据表明，由于粮食过剩，国家财政用于粮食保管费用、利息和价差亏损补贴（移库、陈化粮抛售、军供）等方面的支出不断上升，负担沉重。目前，中国粮食的亏损挂账数额非常庞大，如果不加快改革将会对财政构成非常大的压力。第２、“３位１体”的银行、企业、政府债务在中

5、国，所有的隐性财政风险中，金融业所占的比重最大，问题也最严重。1999年从４大国有商业银行剥离给４大资产管理公司的不良资产有1．4万亿，按70％的损失率来算，大概会损失1万亿。这是个相当惊人的数字。企业方面的或有债务，同样可能成为政府的隐性债务。1998年有关部门（银行、国有资产管理局等）的抽样调查，曾得出当时国有企业“３分之１不亏或赢利、３分之１明亏、３分之１潜亏”的基本判断，这说明国有企业潜亏的问题不可忽视，财政在经济动态发展中可能或多或少要为之承担１定的责任。在养老金这１块，由国家体改部门与国外保险机构联合进行的１项课题研究

6、估测，近年我国养老金隐性债务累积规模，即使是按相关因素的中值来计算，也要高达37000亿元人民币左右。当然，这是１种或有债务，并非马上产生偿债压力，但其间社保体制因素变动的效应，可能是难以全面估测的。在中国目前来看，国有经济仍然是１个由财政、银行、企业３个部门组成的巨型公司。银行不良贷款的损失，隐性养老金债务与财政部发行的国债１样，都是国家对非国有债权人（居民）的债务，或全体人民对其他人的债务。因此，在评估政府债务的可持续性时，必须把３个部门放在１起计算。第３、财政结构——地方财政的债务之忧中国财政的局部的、地区性的危机，也就是所

7、谓的财政危机结构性问题。事实上，由于税制改革不到位，中国很多地方尤其是乡这１层次的财政的确面临着严重的财政危机。我们知道，在乡镇的财政收入中，有１半是用于民办教师的工资，这是１种很基本的财政支出。而这种很基本的财政支出，我们的中央财政没有承担起来。我国财政体制多年来１直存在着事权与财权不清的缺陷，中央财政很多该做的事没有做，而很多不该做的事又在大包大揽。中央大包大揽，很多事情又是'我请客，你掏钱'，让地方政府掏腰包，这样就进１步加重了地方财政的危机。在农村税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口。据有关材料显示，在我国3000多个县市

8、中，财政长期呈现赤字的县市已超过50％，全国1080个县发不出工资来，约有50％～60％的乡（镇）入不敷出。而且赤字时间长，乡镇财政收支缺口大多有七、八年的历史了，严重的地区已经超过了十年。农村税费改革取消了原先纳入乡镇财政预算和村级财务开支的税费