竞争中立下国企遭受质疑的原因及应对之策

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1、竞争中立下国企遭受质疑的原因及应对之策　　中国国有企业的公共形象会影响外国对于来自中国的外资的态度，以下是小编搜集整理的一篇探究竞争中立的发展及对国有企业质疑的论文范文，欢迎阅读查看。　　一、竞争中立的发展及对国有企业的质疑　　竞争中立最早是出现在澳大利亚的国内法中。澳大利亚1996年的《联邦竞争中立政策声明》中就明确了竞争中立的概念，竞争中立是指政府的商业活动不得因其公共部门所有权地位而享受私营部门竞争者所不能享有的竞争优势.　　主要措施包括税收中立、信贷中立、政策中立、合理的商业回报率及价格要真实地反映成本等。　　美国借助各种平台倡导竞争中立政策，最为

2、显着的便是近年利用自己在跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacif-icPartnershipAgreement,TPP)中的主导地位，极力竞争推动中立规则的订立。而就在2015年10月新签订的TPP中对此就有专章规定，主要涉及第十六章的竞争政策和第十七章的国有企业和指定垄断。　　同时，竞争中立也出现在经济合作与发展组织(以下简称OECD)和联合国等国际组织的文件中。OECD公司治理工作组在2011年就竞争中立问题发布了《竞争中立和国有企业---挑战和政策选择》和《竞争中立---确保国营企业和私营企业间的公平贸易》这两个报告。联合国贸易和发展会议(以下简

3、称UNTAD)在2014年发布了《竞争中立和其在所选发展中国家的适用》。其中，OECD的报告介绍较为详细，根据它的规定，竞争中立政策主要有八个方面的判断标准，它们是：政府商业活动经营模式的合理化、识别直接成本、合理的商业回报率的确定、公共服务义务的合理考量、税收中立、管制中立、债务中立和直接补贴规制以及政府采购的规范等。　　竞争中立政策制定的初衷和目的便是为了抑制甚至消除国有企业相对私有企业享有的不正当竞争优势。可见，国有企业的地位广受质疑。　　二、中国国有企业遭受质疑的原因　　近年来，中国对外直接投资的规模迅速壮大，并在2014年实现双向投资的首次平衡，

4、根据安永的报告，在未来五年，受益于中国经济转型加速和改革红利的释放，中国对外直接投资预计将保持10%以上的快速增长，这意味着对外直接投资规模将超过同期吸引外资的规模，中国资本的力量在世界市场中将愈发举足轻重。　　在走出去的队伍中，国有企业位于前列，其中最引人注目的便是国内三大石油巨头中石油、中石化、中海油的海外并购。可见，我国国有企业在海外投资活动中硕果累累。　　但同时，它们面临着挑战和质疑。如前所述，美国借助多方平台极力推行竞争中立政策，虽说形式上并非直接针对我国的国有企业，但如得以实施必与我国国企利益息息相关，毕竟美国仍是我国海外投资最集中的地区。而且

5、美国在双边投资协定中实施的政策势必会直接决定中美双边投资协定的内容，由国企问题成为中美在双边协定谈判中的一大争议可见一斑。　　中国的国有企业为何备受质疑，笔者分析，主要有三方面的原因：　　(一)国有企业的国际形象　　有学者认为，中国国有企业的公共形象会影响外国对于来自中国的外资的态度。这是从心理学上进行的分析。　　如果一国的企业在东道国表现不佳，造成其公众形象受损，那么东道国对投资国政府和企业便会存在严重的抵抗情绪，也不太可能接受此外资。　　根据整理和统计，国有企业海外投资中的好的行为与差的行为一般有：[5]　　易被接受的好的行为:遵守国际社会和东道国法律

6、规范、保持较高的运营和产出效率、维护劳工合法权益、保护生态环境、加强信息披露提高运营透明度、不依靠母国政府支持的市场化经营方式等;易致排斥的差的行为:违反当地法律法规或国际法、由于承担非经济目标而降低效率、损害劳工权益、造成当地生态环境污染、运营透明度低存在经济腐败和贿赂问题、与母国政府关系过于紧密带有政治意等。　　近些年来，中国国有企业在海外饱受诟病甚至官司缠身，这源于它们在并购和工程承包中不遵守当地法律法规、违反合同以及破坏当地环境等差的行为,也因此激起当地民众的不满情绪，这使得它们不得不以终止海外进程收场。　　(二)信息不透明　　信息不透明易导致外界

7、凭借主观臆想和个人喜好进行猜测，主要体现为：　　第一，保密性导致很难估算国家对国有企业的干涉程度，也就无从解释国有企业的独立性。正因为其保密性，人们很难判断政府对国企的干涉是否超过正常的程度，其是否仍然具备作为一个市场经济中的正常企业的独立地位。　　第二，法律制度的不透明。这包括法律条文的模糊性及法律执行标准的保密性。例如2014年实施的《境外投资管理办法》第六条，企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理。但何为敏感,以及核准的标准、程序等都未进行具体详细的规定，这就难免落人口实。　　(三)国有企业私企逐渐趋同难以区分，导致甚至私企也被视为

8、国有企业　　中国正处于经济转型期，国企改革作为其重要组成部分，也正