中国农村传统家庭养老保障模式不可持续性研究

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1、中国农村传统家庭养老保障模式不可持续性研究 　　[摘要]我国农村养老模式受城乡二元社会经济结构、户籍制度、土地产权制度和计划生育政策等制度性瓶颈约束，同时伴随着中国的不完全城市化、工业化、国际化等外生性因素的冲击。由此可得出结论：基于土地基础上的传统家庭养老保障模式具有内生脆弱性和不可持续性，农村家庭养老模式转向社会养老模式是必然趋势。在这一过程中，迫切需要政府的扶持，以及城市反哺农村、工业反哺农业。[关键词狠]农村家庭养老模式制柿度性瓶颈外生性冲击不僵可持续性 　　在中国农嘉村，传统的养老保障模桑式是建立在依托土地之孔上的家庭养老模式，这萌种模式

2、得以绵延千载，熊应该说是有其合理的一梦面。可以肯定的说，这卸种模式曾经很好地解决授了中国农村的养老问题茎。然而，社会变迁正使拆得这种稳固的家庭养老憨模式失去其经济和社会凶基础，原有的养老模式恤前提正被抽去，家庭养木老模式正面临制度性瓶映颈和一系列外生因素地甚冲击，从而具有脆弱性密和不可持续性。 一、中芦国农村家庭养老模式面清临的制度性瓶颈 　　1羊.我国特有的城乡二元篮社会经济结构长期存在肃 　　建国初期，由于特灰殊的政治经济条件，我御国走的是一条与众不同屑的工业化道路，即在高获度集中的计划经济体制影下，政府用行政干预手穴段将城乡分开，以牺牲生农民

3、利益为代价实现国咱家的工业化。其结果，也不仅过多地牺牲了农民讥的利益，大大削弱了农弗业资本积累、技术革新南的实力，窒息了农业的瑶发展后劲；而且导致了闪延续至今的城乡有别的躲社会保障体系的形成。定 　　（1）城乡居民收垂入差距呈现扩大趋势。咬1990年城镇居民家虱庭人均可支配收入是农忌村居民家庭人均纯收入豁的2.2倍，1995镀年为2.71倍，XX窄年达到3.21倍，可黔以说城乡居民收入差距谐是在波动中呈现扩大趋伶势。 　　（2）对于转额移性支付而言，中央财固政和地方财政向城市倾涡斜。城市基础设施投资糙大幅度增长，城市居民罩相关的基本生活设施投那资也

4、有大幅度增长，而寻县以下的农村基本建设滴投资比例却增长缓慢，恿直接关系到周边农村居羊民基本生活如教育、医蛋疗、养老等方面的投资真也增长缓慢，大多依靠篷农村自身的积累和集资拎。这一情况在中西部欠董发达地区更为突出。 　蛛　（3）二元经济结构氟下的城乡社会保障投入蓖差别过大。长期以来，瑟我国社会保障体系并存盖着两个相互独立又相互械联系的层次，形成了一管定的利益落差。一方面惫，城镇企事业单位中的缆就业人员享受着相对较阜为完善、水平较高的社荧会保障服务；另一方面挂，中国农村居民主要依沂靠家庭保障而缺乏社会撇保障，农村社会保障始窍终处于中国社会保障的克边缘。

5、农村实行联产承殷包责任制以后，农民享娠受的集体经济保障也由拎此丧失，农民陷入了不糙得不依靠单一的传统家胳庭保障的困境。农民的寓收入虽然有了明显的提勇高，但是在保障问题上帽出现了后退。 2.户籍妖制度不可跨越 　　中国伞传统的计划经济体制是饭围绕推行重工业优先发圆展战略而形成的。根据遥这种发展战略格局，1峪958年出台了《中华膀人民共和国户口登记条已例》，同时通过其他一辊系列相关政策的安排，俗确定了全国实行户籍管腾理制度，从此形成了几假乎延续至今、阻碍人口砍迁移和劳动力流动的制创度框架。这种安排把劳包动力的配置，按照地域蔽、产业、所有制等分类连，人为

6、的画地为牢，计韵划之外的生产要素流动隘成为不合法的现象。在挖户籍制度不可跨越的情锈况下，农村剩余劳动力乡转移和农村城市化进程愉受阻。城乡分割的户籍揖制度，有效地阻碍了农酮村劳动力这种生产要素坏在部门间、地域间和所著有制之间的流动。农民序即使在城里有了比较稳右定的职业和住所，也不盐敢放弃农村的土地和户祁籍。这种状态没有达到蛙转移农村剩余劳动力，因提高农村劳动生产率的恩预期，从而使农村劳动靖生产率无法根本提高。赛与户籍制度配套的城市宾劳动就业制度、城市偏赠向的社会保障制度、排挽他性的城市福利体制诸翁如住房、医疗、教育、铂托幼、养老等相应的建裴立了起来，

7、把农村人口遇控制在城市体制之外。踞 3.农地产权制度的局窑限性 　　在中国农村，遗土地是主要的生产资料筛，农村老年人的养老主邮要依赖于建立在土地所很有制度上的家庭养老制颁度。然而，中国农村的王土地归农村集体所有，役农民没有土地所有权，表只有承包经营权，土地蚁产权制度不能适应发展震现代农业和农村非农化逐的要求。 　　（1）土羽地产权结构不合理。家蓉庭联产承包责任制这一藩制度的安排以传统农业烦生产经营方式为基础，生以解决农民吃饭为主要棚目标，主要体现制度的澡公平性。随着社会主义低市场经济体制的逐步完敏善，土地承包权的短暂债性、临时性与土地长期冬规划、持

8、续发展的矛盾荆无法解决，如规模经营亩、农民增收、农业生产刑经营的专业化等难以在丈封闭、凝固、分散的小肪生产经营的体制框架内